7月17日，蘭州市牛肉面限價令出臺后的第21天。

　　此次蘭州牛肉面漲價的“策源地”西固區(qū)，部分漲價牛肉面館依然我行我素，價格絲毫沒有回落的跡象，城關(guān)區(qū)的牛肉面價格最終沒有漲起來。有媒體注意到，限價令出臺后，已經(jīng)有部分牛肉面館面的分量在減少。

　　盡管在7月11日，蘭州市物價局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門首次聯(lián)合就牛肉面限價一事舉行新聞通報會，但輿論并沒有平息。

　　輿論風暴源于6月26日。蘭州市物價局聯(lián)合四部門，一紙限價令劍指正在熱漲的蘭州牛肉面價格：“普通級大碗牛肉面不得超過2.5元，小碗和大碗的差價為每碗0.2元。”

　　限價令一出，輿論嘩然。限價違背市場經(jīng)濟規(guī)律、退回了“計劃經(jīng)濟時代”等言論把蘭州市物價局推到了輿論的“風口浪尖”。不僅如此，有人甚至評論說“更把蘭州市場經(jīng)濟現(xiàn)狀和未來的發(fā)展推上了時代的最前沿”。

　　深感“為難”的蘭州市物價局局長徐希望，在7月9日接受本報記者專訪時坦言，自己好比是在“走鋼絲”：管吧，頻頻遭受非議；不管吧，職責所在，良心難安，還容易被市政府納入“不作為”的對象。

　　以民生的名義

　　輿論風暴的到來，蘭州市物價局“事先未能料到”。他們身處漩渦中心，甚至感到有點“委屈”。

　　從6月16日開始，西固區(qū)部分牛肉面館“不約而同”地漲價。每碗面從2.5元攀升至3元，漲價幅度創(chuàng)下牛肉面漲價歷史新高，刷新了近10年來最短的市場調(diào)價紀錄。

　　牛肉面漲價，立即牽動蘭州市民的神經(jīng)。“群眾意見非常強烈。一天80多個投訴電話，還有轉(zhuǎn)辦的市長專線，不斷有群眾信訪。”

　　徐希望說，一位老者直接把電話打到了他的辦公室，指責他：“牛肉面反反復(fù)復(fù)漲價，你們還管不管？”

　　“如果再不干預(yù)牛肉面價格，就會有更多面館跟風漲價，牛肉面市場就亂了，蘭州的很多食品也會跟風走，不管不行了。”徐希望說。

　　牛肉面漲價10天后，限價令出臺。早在幾年前，物價局就曾明確表示，政府已經(jīng)對牛肉面的價格取消控制，實行市場調(diào)節(jié)價，不歸物價部門掌握，價格高低由店家根據(jù)成本自行確定。而此次，物價部門為什么要插手“牛大碗”呢？

　　拿出文件，徐希望解釋：《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強民生價格監(jiān)管工作的通知》要求價格主管部門，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的價格利益問題作為工作的重點，擺上重要議事日程，進一步加大民生價格監(jiān)管工作力度。

　　此次，蘭州市物價局“動真格的，解決百姓關(guān)心的牛肉面價格問題”，卻“沒想到招來這么多的議論。”

　　“在蘭州，牛肉面價格就是民生價格，決不亞于水、電、氣、暖和公交票價。”蘭州市物價局副局長李發(fā)庭，看了網(wǎng)絡(luò)言論之后撰文回應(yīng)。

　　在11日的新聞通報會上，蘭州市物價局副局長魏立中進一步解釋：牛肉面在蘭州就是民生的縮影，是具有濃厚地域色彩的市民日常生活必需品，其價格在蘭州是具有獨特地域特性的公共民生價格。

　　“過分強調(diào)市場性而忽略特殊性，是不符合實際的。牛肉面在蘭州是民生的指向標，是民生指數(shù)。”魏立中說，穩(wěn)定牛肉面價格，能給蘭州市民吃一顆保持經(jīng)濟美好前景的有效定心丸。

　　讓物價局“知其難為而又不得不勇而為之”的原因恰恰在此，“規(guī)范牛肉面價格，是政府部門的使命所在，更是政府職能部門的責任所在。”

　　漲價源自“哄抬物價”？

　　細說限價的原因，魏立中的表述是：繼去年牛肉面出現(xiàn)漲價至今，蘭州牛肉面價格在短短的一年內(nèi)，由2.20元上漲到3.00元(大碗)，漲幅達36%，而同期居民消費價格指數(shù)累計上漲僅為3.7%。

　　在實施限價令之前，物價局曾對牛肉面的成本進行調(diào)查核算。結(jié)果顯示，蘭州牛肉面存在暴利，漲價后其經(jīng)營毛利潤達50%以上。而這個利潤空間，超過蘭州市飲食行業(yè)飯菜的綜合毛利率“普通級不超過45%”的規(guī)定。

　　“我們不能坐視不管。”物價局把形成暴利的原因直指有人“哄抬物價”，串通漲價。物價局掌握的證據(jù)是：2006年牛肉面漲價，當?shù)孛襟w曝光的傳單和錄音。隨即物價局采取勸告、勸解、警示等措施進行壓價，采取這種措施一直可以追溯到非典時期，但“壓價效果并不明顯”。

　　“對牛肉面價格，我們基本上是月月講，年年講，經(jīng)常講，并不是突然管一下。就像家長經(jīng)常教育孩子要聽話，而不能說從來沒要求過。”徐希望說。

　　對此，漲價的牛肉面館老板堅決予以否認。對牛肉面的成本，當?shù)匾患颐襟w經(jīng)調(diào)查核算后也給出了答案：每碗2.35元。

　　“實行限價，實際上是對95%以上沒有漲價的牛肉面館的認可和鼓勵。”魏立中認為這在一定意義上是維護市場公平，促進牛肉面市場的健康發(fā)展。

　　7月7日，國家發(fā)改委在一檔電視欄目中表態(tài)說：“即使牛肉面經(jīng)營者確實存在串通漲價行為，政府部門用行政手段去干預(yù)本應(yīng)當由市場調(diào)節(jié)的商品價格的做法，也不符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，略欠妥當。”

　　就此，蘭州市物價局回應(yīng)：“是由于(國家發(fā)改委)不了解牛肉面對蘭州市民的重要性所致。”

　　已進軍牛肉面行業(yè)8年的馬老板，經(jīng)營的吾德牛肉面館也屬這次漲價之列。不過馬老板表示，自己的面館是6月17日才開始漲價的，之所以比別人遲一天，是因為“自己事先不知道”。

　　“水漲了卻不讓船漲！”馬老板用“可笑”二字回應(yīng)政府的限價令。

　　他拿出自己的賬單說：年初，原材料價格持續(xù)上漲。作為牛肉面主料的牛肉由年前的每斤6.8元漲至每斤9.2元，清油的價格也漲至每斤5元，“塞北雪”面粉從去年的70元／袋上漲到現(xiàn)在的83元／袋，同時地稅、房租、工資都有不同程度的上漲。地稅翻了一番，自己100平米的店鋪房租每月漲了近1000元。

　　此次蘭州牛肉面漲價再次印證了當?shù)嘏Ｈ饷媸袌鰸q價“規(guī)律”：西固區(qū)漲價，安寧區(qū)跟風，城關(guān)區(qū)響應(yīng)。

　　離蘭州市區(qū)18公里的西固區(qū)對價格之所以比較“敏感”，馬老板解釋：作為工業(yè)區(qū)的西固區(qū)，不比市區(qū)車站碼頭，客流量穩(wěn)定，且主要是回頭客，“西固區(qū)好比池塘，只有那些魚兒跳來跳去，而蘭州市好比大海。”所以牛肉面必須保質(zhì)保量，“西固區(qū)無形中每袋面要比城關(guān)區(qū)少賣10多碗。”

　　另外，西固區(qū)沒有大型的批發(fā)市場，跑到蘭州市區(qū)去批發(fā)，無疑增加了成本。同時馬老板也承認，西固區(qū)的居民對牛肉面上漲幾毛錢并不太“敏感”，這也是漲價老板的“底氣”之一。

　　限價重在分等定級？

　　交上申請快兩周了，馬老板還是沒有拿到等級評定。

　　馬老板所說的等級評定，是指按照“分等定級，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則，蘭州牛肉面將被劃分為四個等級：特級、一級、二級、普通級。一級可以按照規(guī)定自行確定價格，二級可在普通級的基礎(chǔ)上加價8%。

　　物價局強調(diào)：“限價也不是管死，實質(zhì)上是實行動態(tài)管理。”它保障的是牛肉面等級評定制度，對不同等級的牛肉面館實行不同的毛利率、加價率和指導(dǎo)價管理。“此次政府干預(yù)不是單純的限價，而是重在分等定級，目的在于促進蘭州牛肉面的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價發(fā)展。”魏立中說。

　　“通過等級評定，拉開檔次，提升牛肉面的品位和品牌競爭力。”徐希望透露，下一步物價局將聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)跟進，加大查處力度，對牛肉面的質(zhì)量加強監(jiān)管。

　　而此舉被質(zhì)疑為存在利益尋租空間，有部門權(quán)力利益化傾向。

　　蘭州大學管理學院院長包國憲教授認為，等級的形成應(yīng)該是市場機制形成的結(jié)果，而不應(yīng)該是政府的預(yù)期。

　　在外地經(jīng)營牛肉面10多年的肖宗剛，“看到牛肉面漲價便看到了希望”，他決定留在家鄉(xiāng)。

　　“長期的低價位運行，造成牛肉面質(zhì)量難以提高，市場沒有形成良性循環(huán)，蘭州牛肉面一直維持在生存的邊緣。”肖宗剛說正是政府部門與經(jīng)營戶之間缺乏溝通，才導(dǎo)致今天的尷尬局面。“政府歪曲了我們意思，我們不是在對抗，我們是在乞求。”

　　“一個產(chǎn)品價格不是越低越好。”包國憲教授擔憂的是，“如果牛肉面價格長期徘徊在低價位，長期粗放經(jīng)營，必然影響牛肉面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”他同時建議，政府應(yīng)該管質(zhì)量、管環(huán)境、管培訓、管信息披露、管產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。

　　“政府限價，是將牛肉面置于死地，讓蘭州的名片徹底消失，逼得我們偷工減料！”牛肉面店老板馬建祥道出自己的矛盾內(nèi)心。

　　“民生不代表牛肉面”

　　發(fā)明在蘭州、發(fā)展在蘭州的蘭州牛肉面，被蘭州人驕傲地列進自己的三張名片：一本書，一碗面，一條河。其他兩個分別是發(fā)行量居全國第一的《讀者》和穿城而過的黃河。

　　牛肉面館被譽為是蘭州人的“后廚房”。據(jù)不完全統(tǒng)計，蘭州每天吃牛肉面者達70萬~80萬人次，年銷售額達7億元。今年5月，蘭州牛肉面制作工藝入選蘭州市第一批文化遺產(chǎn)保護名錄。

　　“外地人無法想象蘭州人對牛肉面不可分割的情感和依存程度。”徐希望如此回應(yīng)一些“不負責任”的言論，像蘭州市普通市民一樣，他每天也要吃一碗牛肉面。

　　徐希望說，群眾的疾苦就是我們的疾苦，他時常惦記：“老百姓能不能吃得起牛肉面？”

　　“民生不代表早餐，更不代表牛肉面。”包國憲教授認為，政府首先應(yīng)該關(guān)注老百姓的收入。“既要關(guān)心現(xiàn)在，也要關(guān)心未來。如果限價帶來牛肉面產(chǎn)業(yè)不能升級，牛肉面館長期停留在臟、亂、差的狀況，從根本上講，這不是關(guān)注民生。”

　　包國憲進一步闡述：“民生問題不僅僅是導(dǎo)向問題，更要關(guān)注老百姓的根本利益，長遠利益，實實在在的利益。”

　　蘭州市物價局堅持認為，牛肉面的價格就是蘭州人心目中最重要的民生價格。穩(wěn)定牛肉面價格，既是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題，更是一個政治問題。對牛肉面價格進行規(guī)范，是從“講政治、講大局、講民生”的高度出發(fā)的。而此次采取措施，也是通過省物價局授權(quán)的，并不屬于越權(quán)。

　　“牛肉面，在蘭州是民生問題，而不能說牛肉面價格就是民生價格。”包國憲說。針對有經(jīng)營戶提出，政府在限價的同時也應(yīng)該實施財政補貼的方案，物價局解釋：如果是虧本經(jīng)營，才談得上政府補貼。

　　物價部門實施限價令之前，沒有召開價格聽證會，沒有聽取經(jīng)營戶的聲音，飽受牛肉面經(jīng)營戶質(zhì)疑。“我們生存的根本就是老百姓，我們也愿意把部分利潤返回給老百姓。”有牛肉面老板表示，政府應(yīng)該扶植牛肉面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“蘭州市物價局的初衷是好的，但方式方法不妥。”長期研究公共政策的包國憲如此評價此次限價令風波中的政府行為。

　　包國憲同時認為，蘭州市物價局已經(jīng)越出了政府履行職能的“邊界”。他建議，公共政策制定出臺，要建立在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，要界定哪些是政府可為的，哪些是不可為的。

　　只漲了3天，王清所經(jīng)營的牛肉面價格便應(yīng)聲回落。站在自己的店門口，王清便能清楚地看見周圍其他4家牛肉面館，兩家率先降價，王清“不降不行”。

　　“苦不苦，為了生活汗飛舞；累不累，只為牛肉面色香味起早貪黑；煩不煩，物價上漲開支大；順不順，漲了幾毛客人問……”

　　只有小學文化程度的王清，模仿家鄉(xiāng)臨夏的“花兒”，把一首打油詩貼到了自家面館的墻上，任來來往往的顧客評說。(張鵬 朱海燕 狄多華)