今年是我國(guó)試行年所得12萬元以上高收入人群個(gè)人所得稅自行申報(bào)的第一年。眼下距離3月31日最后申報(bào)的期限只剩下幾天時(shí)間，雖然在最后關(guān)頭每天前往申報(bào)的人數(shù)明顯增加，但是從總體上看，申報(bào)情況仍然不容樂觀，個(gè)人所得稅稅制本身的一些局限和舊弊也由此凸顯出來。

　　自行申報(bào)初年“慢熱”之中有隱憂

　　或缺乏申報(bào)意識(shí)，或心存僥幸等待觀望，“潛在申報(bào)人”并未全部轉(zhuǎn)為真正申報(bào)人，各地申報(bào)進(jìn)展普遍不盡如人意

　　2006年11月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)的試行辦法，規(guī)定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后三個(gè)月內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。自行納稅申報(bào)是新修訂的個(gè)人所得稅法規(guī)定的法定義務(wù)，這一世界各國(guó)個(gè)人所得稅的通常做法，對(duì)我國(guó)廣大個(gè)稅納稅人來說，卻是頭一回。

　　今年前兩個(gè)月里，全國(guó)共有近40萬人申報(bào)。廣東、北京、上海、浙江等省市申報(bào)人數(shù)相對(duì)多一些，中西部省份較少，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入不平衡，大部分高收入者集中在東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)城市的狀況相符。

　　但是，各地申報(bào)進(jìn)展普遍不盡如人意。北京市目前有17萬人申報(bào)，而北京市地稅局此前估計(jì)的“潛在申報(bào)人”約有25萬人。西安市書畫界人士較為集中，在申報(bào)個(gè)稅上卻“集體缺席”。湖北省地稅局稅政二處處長(zhǎng)吳宏介紹說，湖北省納入個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)的20萬納稅人中，有近萬人達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)估計(jì)全省年所得12萬以上的人群在3萬人以上，實(shí)際申報(bào)人數(shù)到3月22日為1.27萬人。

　　進(jìn)入3月份以后，一些地方也出現(xiàn)了申報(bào)進(jìn)度明顯加快的跡象，武漢市地稅局統(tǒng)計(jì)，3月中旬以來每天申報(bào)的人數(shù)已達(dá)300余人，是申報(bào)初期的數(shù)倍之多。武漢市第一個(gè)月的申報(bào)人數(shù)僅僅103人，到2月底也只有2600余人，目前已經(jīng)突破了9000人。

　　吳宏認(rèn)為，出現(xiàn)這種“慢熱”的情況是在預(yù)料之中的，畢竟是頭一次，許多納稅人尚未養(yǎng)成納稅申報(bào)的習(xí)慣，也沒有這個(gè)意識(shí)，有的甚至不了解自行納稅申報(bào)的政策規(guī)定和要求，以為自己平時(shí)已經(jīng)被扣繳了稅款，就可以不用申報(bào)了；還有一些納稅人則持觀望的態(tài)度，不著急申報(bào)，有的甚至心存僥幸，認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)不可能掌握自己的收入情況，沒必要申報(bào)。

　　而從申報(bào)人員的結(jié)構(gòu)上看，個(gè)稅申報(bào)仍然由工薪階層“唱主角”，私企老板、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶申報(bào)者偏少。武漢市目前有私營(yíng)企業(yè)8.5萬余戶，個(gè)體工商戶(含個(gè)人獨(dú)資企業(yè))27萬余戶，其中房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有1000多家，而目前全市私企老板申報(bào)人數(shù)僅100多人，房地產(chǎn)商130多人，個(gè)體工商戶有100多人。

　　武漢市目前已經(jīng)申報(bào)的主要分布在金融、保險(xiǎn)、電力、電信等高收入行業(yè)，其中金融保險(xiǎn)行業(yè)有900多人。在同樣被列為高收入人群相對(duì)集中的醫(yī)院、高校等行業(yè)，申報(bào)人數(shù)卻相對(duì)較少，與預(yù)期的差距較大。

　　申報(bào)改革面臨一些政策瓶頸

　　自行申報(bào)最主要的制約在于缺乏相應(yīng)的配套政策，導(dǎo)致個(gè)稅稅負(fù)不公，真正的高收入人群大量不在控管之列，造成“老實(shí)人吃虧”的納稅心理

　　國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，推行自行納稅申報(bào)制度，有四個(gè)方面的意義：培養(yǎng)納稅意識(shí)；加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度；推進(jìn)個(gè)人所得稅的科學(xué)化、精細(xì)化管理；為向綜合與分類相結(jié)合的混合稅制過渡創(chuàng)造條件。但是，許多專家學(xué)者認(rèn)為，推行申報(bào)制度不能僅寄望于高收入人群的納稅意識(shí)，申報(bào)中存在的種種問題更主要源自于政策的瓶頸制約。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長(zhǎng)龐鳳喜教授對(duì)記者說，個(gè)人所得稅自行申報(bào)最主要的制約在于缺乏相應(yīng)的配套政策。一個(gè)最大的問題是信息不對(duì)稱：一方面從目前的稅收征管水平來看，信息的收集整理是相當(dāng)困難的，客觀上很難掌握每個(gè)納稅人的情況；另一方面對(duì)納稅人來說，在申報(bào)時(shí)不僅要提供收入，還要提供收入證明，目前大多數(shù)納稅人平時(shí)并沒有記錄收入情況，對(duì)自己的個(gè)人收入信息也很難收集整理。因此對(duì)征納雙方來說，申報(bào)和稽核的成本都是高昂的。

　　她說，個(gè)稅申報(bào)采取的是溯及既往的辦法，要求對(duì)過去一年的收入進(jìn)行申報(bào)，納稅人必須在短時(shí)間內(nèi)了解相關(guān)的申報(bào)規(guī)則，還要匯總和計(jì)算全年收入。平時(shí)都是按月扣繳了所得稅，稅務(wù)部門又沒有提供完稅憑證，到年終匯總收入和納稅情況并不是一件容易的事。而且，諸如存款利息收入一筆一筆非常細(xì)，每一筆都扣繳了稅收，要把這些資料收集起來，難度更大。納稅人收入和納稅資料缺失是十分普遍的，這樣，很多納稅人很難確定自己是否達(dá)到了申報(bào)線，或者即使申報(bào)了，也并不十分準(zhǔn)確。

　　再譬如股票交易所得，雖然暫時(shí)并沒有征收所得稅，但是按照申報(bào)規(guī)定，在一個(gè)納稅年度內(nèi)，個(gè)人股票轉(zhuǎn)讓所得與損失盈虧相抵后的正數(shù)，就需要申報(bào)，卻不能抵沖之前在股市的虧損，很多納稅人認(rèn)為，這種申報(bào)方式不能體現(xiàn)個(gè)人所得稅的公平原則。

　　湖北省地稅局稅政二處處長(zhǎng)吳宏認(rèn)為，目前個(gè)人所得中有大量是以現(xiàn)金結(jié)算，這在客觀上造成了個(gè)人所得逃避了稅收監(jiān)控，個(gè)人收入貨幣化程度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信用化程度較低，大量現(xiàn)金支付使得個(gè)人收入朝隱蔽化、多元化方向轉(zhuǎn)變，尤其是一些高收入人群收入來源的多樣性和隱蔽性，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握稅源。據(jù)介紹，2006年湖北省個(gè)人所得稅納稅人超過300萬人，但是納入個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)的目前只有20萬人，今年通過全省地稅系統(tǒng)上下努力，估計(jì)也只能達(dá)到60萬到80萬人，個(gè)人所得的稅收控管難度仍然很大。

　　武漢市地稅局負(fù)責(zé)個(gè)稅申報(bào)的楊科長(zhǎng)介紹說，稅務(wù)部門通過開設(shè)專用窗口、綠色通道和上門宣傳、上門受理等努力，目前稅務(wù)部門易于監(jiān)管的以工資薪金所得為主的高收入行業(yè)納稅人申報(bào)情況良好，申報(bào)進(jìn)度也基本符合此前的調(diào)查摸底情況，而真正難以把握的是私營(yíng)業(yè)主、自由職業(yè)者、個(gè)體從業(yè)人員等，這部分高收入人群究竟有多大比例很難掌握，對(duì)他們的收入信息收集整理難度大。事實(shí)上，目前個(gè)人所得稅申報(bào)者六七成都是工資薪金所得者。

　　專家認(rèn)為，個(gè)人所得稅是“稅痛指數(shù)”最高的一個(gè)稅種，因而也是最受關(guān)注的一個(gè)稅種，由于這些政策上的瓶頸和不配套，造成個(gè)人所得稅稅負(fù)不公的問題，真正的高收入人群大量不在控管之列，客觀上形成了“老實(shí)人吃虧”的納稅心理，給納稅人自行申報(bào)帶來了心理障礙。

　　個(gè)稅征管期待推行綜合稅制

　　專家建議個(gè)人所得稅應(yīng)以純所得為課稅對(duì)象，實(shí)行混合所得稅制，并最終過渡到綜合所得稅制。從個(gè)人收入總額中扣除各項(xiàng)相關(guān)成本，以及納稅人本人和家屬的生計(jì)費(fèi)用等必要費(fèi)用，這樣才能正確反映納稅能力

　　我國(guó)個(gè)人所得稅收入占稅收總收入的比重仍然很低，在專家學(xué)者看來，本應(yīng)該有效調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，對(duì)經(jīng)濟(jì)起到“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用的個(gè)人所得稅，由于其占財(cái)政收入和GDP的比重偏低，從稅制結(jié)構(gòu)上就嚴(yán)重制約了其調(diào)節(jié)收入分配功能的發(fā)揮。自行申報(bào)改革推行過程中暴露出的問題，從根本上說是稅收體制上的問題。專家認(rèn)為，年所得12萬元以上個(gè)人所得稅自行申報(bào)只是一個(gè)開端，個(gè)稅體制的改革將最終建立起所有納稅人自行申報(bào)納稅的新機(jī)制。

　　吳宏認(rèn)為，從稅制設(shè)計(jì)上看，目前最主要的問題是，我國(guó)個(gè)人所得稅的扣除不是以家庭收入為單位，而是以個(gè)人收入為單位，造成了事實(shí)上的稅負(fù)不公平。一個(gè)家庭里一人收入達(dá)到12萬元和兩人收入達(dá)到12萬人是完全不同的概念，每個(gè)家庭負(fù)擔(dān)也不一樣，家庭結(jié)構(gòu)、婚姻狀況、子女人數(shù)，家庭的教育成本、醫(yī)療成本、贍養(yǎng)老人和撫育子女的成本、付房貸的成本等等，在個(gè)人所得稅的申報(bào)與納稅中均沒有考慮。

　　龐鳳喜介紹說，在國(guó)際上個(gè)人所得稅通常是采取先預(yù)征后返還匯算清繳的方式，一般也是采取代扣代繳的方式籠統(tǒng)扣繳，但是到第二年申報(bào)的時(shí)候?qū)�個(gè)人獲得的工資薪金收入，扣除贍養(yǎng)納稅人本人及其家屬生計(jì)費(fèi)用和其他必要成本費(fèi)用，給予納稅人多退少補(bǔ)稅收返還。而我們的個(gè)人所得稅采用的則是籠統(tǒng)的、“一刀切”的定額扣除辦法，既有高昂的申報(bào)成本，又沒這樣的返還激勵(lì)，納稅人自然沒有了積極性。

　　龐教授認(rèn)為，從稅收體制上看，我國(guó)個(gè)人所得稅采用國(guó)外很少采用的純粹分類所得稅制，對(duì)由稅法列舉的工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得等所得，分類征收。雖然征收簡(jiǎn)便、節(jié)省了征收費(fèi)用，但最大問題是極易使收入相同者由于所得來源不同而導(dǎo)致稅負(fù)不同。目前，由于個(gè)人收入來源與形式的多樣性，收入性質(zhì)、收入分配原則的復(fù)雜性，以及收入分配方式的靈活性等因素影響，許多收入極易因稅法真空或易打“擦邊球”而形成漏稅、避稅源。

　　對(duì)此，她建議個(gè)人所得稅應(yīng)以純所得為課稅對(duì)象，實(shí)行混合所得稅制，并最終過渡到綜合所得稅制。從個(gè)人收入總額或毛收入中扣除各項(xiàng)相關(guān)成本，以及贍養(yǎng)納稅人本人、納稅人所撫養(yǎng)家屬的生計(jì)費(fèi)用和其他必要的費(fèi)用，這樣才能正確反映納稅能力，起到個(gè)人所得稅收入調(diào)節(jié)的作用。所以，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該在積累經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)上，實(shí)行從分類稅制向分類與綜合相結(jié)合的混合稅制轉(zhuǎn)變，并最終建立綜合所得的個(gè)人所得稅制，使個(gè)人所得稅更加合理化、人性化。

　　從個(gè)人所得稅納稅申報(bào)的外部環(huán)境來看，專家指出，目前中國(guó)個(gè)人收入貨幣化程度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信用化程度較低，個(gè)人支票制度還未建立，銀行現(xiàn)金管理不嚴(yán)，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難方便、快捷地掌握個(gè)人的實(shí)際收入。因此，推行個(gè)人報(bào)酬的完全貨幣化，在個(gè)人收入貨幣化的基礎(chǔ)上推行非現(xiàn)金結(jié)算，全面推行個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，建立由法律規(guī)定的稅務(wù)、海關(guān)、工商、銀行、保險(xiǎn)等部門參加的資料共享的個(gè)人收入監(jiān)控體系，是完善個(gè)人所得稅申報(bào)制度必須建立的外部“生態(tài)環(huán)境”。(皮曙初 俞儉）