居民之間收入差距也在拉大。2008年，農村居民的平均消費傾向比城鎮居民高6個百分點，但收入只有城鎮居民的30%左右。此外，2009年城鄉居民收入之比達到3.33倍，而這一差距在1978年是2.57倍，2000年也只有2.79倍。

　　張東生強調，加快收入分配制度改革，調整國民收入分配格局是一項涉及面廣、環節眾多、影響程度深、調整難度大的重大任務，改革是長期、艱巨且復雜的。但他認為，不管怎么樣，今年必須拿出東西來，收入分配不能總是空談。

　　改革的重點

　　收入分配改革方案中，壟斷國企收入分配改革、財稅政策改革、社會保障改革是難度最大，但調節效果最好的幾項。

　　牽動老百姓敏感神經的國有壟斷行業工資改革，是這次收入分配改革中的重頭戲。張東生提出，要建立國有企業和壟斷行業分紅機制，通過向社保基金劃轉權益、向公共預算調入部分收益等方式，建立居民分享國有企業特別是壟斷企業利潤的有效途徑。

　　同時，還要完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。

　　目前國有股權劃轉已獲批，而在將來與股權相關的其他收益也有可能部分劃入社保基金。

　　此外，張東生還提出向公共預算調入部分國企收益。2009年央企上繳紅利500多億，但調入公共預算，用于一般預算支出的只有10個億，其余在國有資本經營預算中，用于央企兼并重組等發展上。通過收入分配改革，提高調入公共預算的國企紅利規模，可用于全社會的公共支出。目前財政部和國資委就提高央企上繳紅利比例正在研究當中。據本報了解，方案在年內出臺，有望從明年開始按調高后的比例上繳紅利。

　　收入分配改革方案還有望提出，制定壟斷行業工資與社會平均工資差距管理辦法，并使壟斷行業的工資總額管理與實現的利潤基本脫鉤。“那些掌控壟斷資源的國有企業，因為每年有高額利潤，就擅自提高工資水平，支付高額獎金，造成這些壟斷企業與社會平均工資差距越來越大，引起社會普遍反對。”一位參與上述收入分配改革征求意見會議的學者說。

　　另外，改革還包括對國企、金融機構高管收入的規范。還要建立公務員與企業相當人員工資水平的調查比較制度，健全機關事業單位基本工資正常調整機制，逐步實施事業單位績效工資。

　　事業單位績效工資改革從去年開始推行，但進展并不快。很多地方政府反映，因為涉及一些事業單位的撤換設立和歸屬等問題，績效工資推動起來相當復雜，且對地方財政壓力過大。