他認為，2009年國家對社會保障方面加大了投入，去年下半年到今年年初的消費就開始上升，只要政府投入力度再保持一兩年的繼續提升，社會保障的健全對國民收入分配改革的貢獻，以及對整個國民經濟發展帶來的好處一定會越來越顯性化。

　　“在我們國家特別需要這種手段，通過社會保險影響初次分配的格局，實現再分配的目標，由此再進一步通過工資的穩定增長機制，帶動整個初次分配格局的調整。沿著這個邏輯分析，我們的國民收入分配改革可以減少很多阻力。”鄭功成說。

　　國家行政學院教授丁元竹表示，如果要充分發揮社會保障在再分配領域的調節作用，其中最重要的是三個核心的建設，即基礎養老金、基礎醫療保險和社會救濟。

　　而這些全部是由政府投入的部分，政府應該承擔起制度建設和財政與管理責任，首先解決社會低收入群體的最基本的需求。

　　除了社會保障領域的社會保險和社會救助，政府還需要在社會福利方面加強建設。

　　中國社科院勞動和社會保障研究中心主任王延中對《財經國家周刊》表示，實現社會保障在再分配領域的調節作用，公共服務均等化建設非常重要。以前政府的公共設施都投入在城里，農村的公共設施則是農民自己籌錢，這是另一種的城鄉不公，因此對于道路、水電、互聯網絡等基礎設施投入可以改善國民的生活水平，改善收入分配的差距。

　　丁元竹表示，“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”是近期我國社會保障制度推進的方向，堅持經濟發展為中心，每個人都充分就業，使社會保障體系覆蓋到全體國民，發展要適度并兼顧可持續性。

　　對于社會保障制度未來的發展前景，學者們普遍認同公平、普惠，切實維護個人自由、平等與尊嚴的福利社會目標。“但關鍵是福利社會的標準是什么。”中國人民大學勞動人事學院副教授韓克慶說，中國只可能根據自己的國情來設計自己的福利社會，但有關福利社會的概念和標準還沒有形成共識。

　　何平和王延中均表示他們所設想的未來社會建立的是“發展型社會福利體系”，即人人共享、人人貢獻的社會，是有條件的福利社會。

　　無論中國的福利社會標準最終是什么，社會保障體系的全覆蓋是根本，如果今日的碎片化有望在未來形成完整的，公平正義的體系，那么社會保障體系才能真正發揮其在國民再分配領域應有的調節作用。(范若虹)