2010經濟關鍵詞：“調結構”

　　如果說一年前，大家對全球金融危機下中國經濟是否能保持8%的增長速度還持有疑慮，那么時隔一年，在2009年“保八”大勢已定的時候，很多人已經開始樂觀地估算2010年的經濟增長速度，記者目前聽到的最為讓人興奮的預期目標已達10%。

　　可以看到，相對于掛在口頭的“重視”，搭建公平的市場環境，提供良好的服務平臺熏盡快打破壟斷，降低門檻，并為企業特別是民營企業松綁，給企業更大發展空間等等政策的制定和有效落實，才是啟動民間投資的有效手段

　　然而，正如很多經濟學家一再呼吁的，我們不僅要關注GDP的增速，更要關心GDP的構成和質量。與此同時，也有分析人士擔心，應注意過高的經濟增長速度可能會給生態、環境、資源等方面帶來的較大壓力，導致中國經濟在可持續發展方面存在隱憂。

　　事實證明，中央政府不僅有力挽狂瀾的勇氣，更有行進間變換陣形的智慧。

　　在2009年12月初的經濟工作會議上，“加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益”被放在了突出位置，這給各界傳遞出一個重要信號——“促轉變、調結構”將成為2010年經濟工作的重中之重。

　　應當看出，中央政府此次提出“促轉變、調結構”的內涵極其豐富。

　　首當其沖的自然是產業結構調整。雖然2009年的產業振興計劃將得到延續，但與以拉動投資增長為主的振興計劃不同的是，產業的合理布局和市場秩序的規范更被看重。促進傳統產業的去產能化，推動更具競爭力的、創新型企業的發展成為2010年政策的著力點，新能源、新材料、信息產業、新醫藥、生物育種、節能環保、電動汽車七大戰略性新興產業刺激方案將成為明年的“開場戲”。

　　除此之外，中央財政政策也在發生調整。2009年中央資金重點投資的領域“鐵公基”(鐵路、高速公路、基礎設施)將會失寵，取而代之的將會是民生、消費和社會事業，與此同時，經濟增長結構的轉變也被不斷提及。與去年籠統的“內需推動”不同的是，“消費投資出口協調發展”的政策表述，顯示經濟增長驅動力的結構將發生根本的轉變，政策將著力推動以消費增長為主的經濟增長方式，這種增長方式的轉移明年可能會初見成效。

　　伴隨經濟結構的轉變，信貸結構自然也在發生改變——信貸支持從極度寬松走向注重信貸速度、重點，強調針對性和靈活性，并嚴格控制對高耗能、高排行業和產能過剩行業的貸款。

　　另外，此次經濟工作會議中，城鎮化是區別于以往經濟會議的一個關鍵詞，“積極穩妥推進城鎮化、提升城鎮發展質量和水平”將成為明年增加居民消費，擴大內需，調整經濟結構的一個重要著力點。

　　將農民變為城市居民，通過提高第三產業比重，消化和吸納農村轉入人口，并放寬中小城市和城鎮戶籍限制，是2010年社會經濟發展中的最大亮點。“如果把城市人口增加一倍的話，還有產能過剩嗎？”有專家如此點評。

　　啟動民間投資的大智慧

　　可以看到，過去一年中國經濟迅速回升的最主要動力，來自投資尤其是政府投資。“當前經濟企穩向好的主要原因不是由于外需和內需所致熏而是主要由于政府投入所導致的。”發改委宏觀研究院投資所研究員張漢亞表示，這種好轉形勢能否持續下去熏不是看政府投資力度能否堅持，而是要看政府投資能夠帶動多少民間的投資。

　　“2010年我國的投資增長會呈現國有資本和民營資本共進的局面，而不是國進民不進的狀態。”銀河證券首席經濟學家左小蕾分析認為，政策的著力點可能更多放在促進民間資本的投資上，促進國有資本更有效和更有競爭力的投資上。“拉動民間投資，應該成為明年的關鍵詞。”那么，在對民間投資的重要性已成共識的情況下，如何拉動就成為考驗政府能力的測試題。

　　可以看到，相對于掛在口頭的“重視”，搭建公平的市場環境，提供良好的服務平臺熏盡快打破壟斷，降低門檻，并為企業特別是民營企業松綁，給企業更大發展空間等等政策的制定和有效落實，才是啟動民間投資的有效手段。

　　令人欣喜的是，這方面的進展已有眉目。

　　據悉，由國家發改委牽頭制定，已于2009年8月上旬上報國務院的《關于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》正在加緊制定中，這個《意見》又被稱為“民間投資20條”。

　　2009年12月中，參與制定該政策的一位人士透露，目前正在制定的政策比8月份的版本更加細化，“細到了個別壟斷行業準入門檻放寬的尺度，以及清理、取消各種限制性和歧視性規定等。”然而，在某些領域出現明顯行業內的產業過剩和競相壓低價格的殘酷競爭，這種惡性循環會極大的打擊民間資本投資的積極性。

　　如此看來，破除民間資本投資障礙，除了給予企業更寬松的環境，還需要政府通過宏觀調控的手段來大力扶持和積極引導。

　　據了解，正在制定的促進民間投資政策，就明確鼓勵和支持民資進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域，同時加快推進鐵路、電力、市政公用事業等壟斷行業改革。

　　中央經濟工作會議定調之后，各大商業銀行也隨風而動，紛紛開始調整明年的信貸結構，其中一大亮點是加大信貸政策對中小企業的支持。其中，中國銀行、建設銀行都明確表示，將繼續加強對國家重點工程、中小企業、保障性住房、重大科技專項、節能減排項目的信貸支持。工商銀行更是要求，中小企業貸款增長率要高于全行貸款增幅。