在國際金融危機的巨大沖擊面前，2009年，中國經濟走出了一條快速反轉的“V”型曲線，令全球各大經濟體為之側目。即將到來的2010年，對中國經濟而言將是一個關鍵之年。中央經濟工作會議指出，轉變經濟發展方式已刻不容緩，要通過保障和改善民生促進經濟結構優化、增強經濟發展拉動力。

　　有關專家認為，如何在發展中促轉變、在轉變中謀發展，中國經濟面臨新的挑戰。

　　看點1 保八無憂 重心轉向調結構

　　在今年經濟增長成功實現V型反轉并且保八無憂之后，明年我國GDP增長可能更快，經濟結構也有望有所好轉。

　　受國際金融危機沖擊，今年一季度我國GDP僅增長6.1%，但隨著經濟刺激政策逐漸發揮作用，加之經濟增長內生動力慢慢被激活，二三季度GDP增長逐步加速。根據目前情況判斷，四季度經濟增速無疑將進一步加快，全年保八已無憂。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌近日表示，預計中央四萬億刺激計劃當中，有2075億元在第四季投放，令第四季中國GDP增長約10%，全年GDP增長約8.5%。

　　中國人民銀行副行長朱民近日也表示，從現在的情況來看，中國今年經濟增長完全可以達到或超過8%，中國經濟已經開始企穩，V型反彈明顯。

　　值得注意的是，隨著今年接近尾聲，近日國內多家機構發表了對明年經濟增長的預測。其中，中國社科院發布的2010年《經濟藍皮書》預測，明年中國GDP增長率將回升到9%左右，CPI漲幅在3%以內。藍皮書稱，9%的增長率是在“世界金融危機不再進一步嚴重惡化，國內不出現大范圍嚴重自然災害和其他重大問題”的前提下做出的預估。

　　國家信息中心發布的報告則認為，2010年我國GDP增長有望達8.5%左右，與2009年大體持平，經濟增長和物價有望實現“雙穩”運行態勢。

　　中信證券最近發表的年度策略報告稱，中國經濟增長、通貨膨脹和企業盈利都將在2010年出現明確的、實質性的好轉。預計明年GDP增速將由2009年的8.6%回升至10.1%，居民消費價格指數(CPI)上漲約2.6%。

　　余斌則表示，受惠四萬億計劃在明年的投放，及外貿出口回升，明年經濟形勢應優于今年，但沒必要追求過快增長，GDP增長8%及CPI漲3%應為最佳途徑。

　　隨著經濟增長企穩回升形式的確立，中央經濟工作會議提出，“加大經濟結構調整力度”、“努力使經濟結構調整取得明顯進展。”對此，分析人士認為，明年中國經濟增長有望質量并舉。

　　北京大學經濟學院副院長黃桂田認為，在明年的經濟發展中，結構調整將居于極其重要的地位。

　　他進一步解釋，首先，經濟區域結構的調整力度將加大，將著力解決區域經濟發展不平衡的問題，產業結構的調整力度也將加大，將對產能過剩的行業進行調整。特別是在低碳減排方面，政府可能會在排放、可替代性能源、解決環境污染等方面加大力度；其次，依賴出口、投資來拉動經濟增長的模式，將轉變成消費、投資和進出口共同拉動經濟增長；第三，經濟發展方式將從追求GDP增長速度，轉到速度和質量并重的方式上來。

　　國家統計局總經濟師姚景源則認為，當前中國經濟面臨諸多有利條件，但是經濟深層次問題并未得到有力解決，金融危機的沖擊在深層次上是對中國產業結構的沖擊，因此急切需要在目前產能過剩的大環境下調結構。

　　“明年要保增長并不難，但是調結構是個難題。”他分析認為。對于如何調結構，姚景源指出，調整結構本質上要從生產角度來進行，要將主要依賴第二產業來發展的現狀改變為三個產業均衡發展，其中主要是擴大第三產業。

　　中信證券認為，在結構調整方面，放松壟斷行業管制將是2010年的重點，預期政府將大力放開壟斷和管制，鼓勵民間資本進入服務業領域，如石油、鐵路、電信、市政公用設施，以及醫療、社保、教育、文化傳媒等社會事業。　　

　　看點2 貨幣政策微調力道有講究

　　適度寬松的貨幣政策基調已經確定，這決定了明年央行貨幣政策的執行也將是“萬變不離其宗”。但如何在繼續維持適度寬松貨幣政策的情況下“管理通脹預期”；又如何在保持貨幣政策連續性和穩定性的同時，增強“針對性和靈活性”、“密切跟蹤國內外經濟形勢變化，把握好貨幣信貸增長速度”，其中的“微調”之道，格外為市場所關注。

　　業內人士分析認為，從目前全球經濟形勢來看，貨幣政策的原則不會發生改變，因此無論在執行中微調的頻率與力度如何，貨幣信貸的環境仍將是適度寬松。而“重點把握好政策實施的力度、節奏和重點”，是微調需要遵循的原則。

　　央行今年年中即表示將“動態微調”。事實上，今年下半年以來，盡管新增貸款規模有所下降，但貨幣信貸總體流動性依然寬裕。央行所采取的微調措施，未從根本上改變適度寬松貨幣政策的根基。

　　盡管金融危機帶來的最困難的時期已經過去，我國和世界經濟出現了向好的變化，但經濟的企穩復蘇目前主要還是依靠投資拉動，支持經濟增長的內生動力還不強，因此，政策宜保持連續性。

　　國家信息中心預測部副主任祝寶良認為，明年貨幣政策在保持連續性、穩定性的同時，強調靈活性，微調將在所難免。

　　一位業內人士表示，除了將動用常規的貨幣政策工具，以市場化的手段來調節流動性外，央行也特別強調將對信貸結構進行調整。這種信貸結構的變化，可以理解為貨幣政策微調的一種手段。

　　今年下半年以來，作為央行最主要微調手段的公開市場操作，活躍度大大提高。數據顯示，央行第三季度共發行央行票據1.3萬億元，開展正回購操作8700億元；同時，7月初重啟1年期央票發行，以優化操作期限結構。

　　農行戰略管理部總經理胡新智認為，央行公開市場操作政策上動態微調仍將持續，而且頻率、力度都將加強。“當前經濟形勢尚未出現全面好轉，如果經濟好于預期，則公開市場操作適當收緊；低于預期，則適當放松。”

　　此前，多位專家在接受采訪時表示，一旦公開市場操作不能滿足流動性調節的需要時，央行可能會啟動存款準備金率工具。但該工具的運用并不意味著貨幣政策的轉向。中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇認為，這或許僅是貨幣政策的一個宣示性作用。

　　興業銀行資深經濟學家魯政委也認為，數量工具仍將是明年的主力，他認為明年最多加息一次，也可能根本不加。

　　看點3 財政投入重在改善民生

　　年初財政收入的大幅下降，使得不少人擔心積極財政政策是否能夠持續。然而現在再看財政部公布的數據，恐怕很多人會發出“不差錢”的感嘆。

　　財政部日前公布的數據顯示，前11月全國財政收入累計達63393.1億元，比去年同期增長9.2%，已經完成了全年收入預算的95.7%。而支出方面，1-11月累計，全國財政支出只有56235.97億元，與年初預算支出的7.5萬億元相比，12月份還有將近兩萬億元的支出空間。

　　在財政收支矛盾不再突出的同時，明年財政重點會投向何方，也吸引了不少人關注的眼光。專家們指出，多方信息表明，與民生相關的領域，和技術創新等與調結構相關的方面，明年將受到中央和地方財政資金的青睞。

　　中央經濟工作會議也明確指出，明年要突出財政政策實施重點，加大對民生領域和社會事業支持保障力度，增加對“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障、保障性住房、節能環保等方面和中小企業、居民消費、欠發達地區支持力度，支持重點領域改革。

　　實際上，民生和社會事業等領域，一直都是財政支出的重點。財政部數據顯示，前11個月，全國財政支出增長較快的項目主要是：交通運輸支出同比增加1306.86億元，增長72.4%；環境保護支出同比增加319.66億元，增長38.5%；科學技術支出同比增加438.25億元，增長30.3%；醫療衛生支出同比增加540.05億元，增長26.7%；社會保障和就業支出同比增加713.16億元，增長12.7%。

　　中國社科院財貿所財政研究室研究員楊志勇認為，與今年的財政支出重點一樣，明年財政支出還是會偏向公共服務，改善民生，范圍很廣泛，“但基礎建設的方面可能會減少一些。”

　　增加民生領域的投入也符合四萬億的投資方向。據發改委主任張平介紹，四萬億投資的重點鎖定在關注民生、關注“三農”，搞好基礎設施建設，加強生態環境保護，做好節能減排工作，同時，加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式。

　　“民生、社會保障、醫療體系改革在明年需要更多的投入。”中央財經大學稅務學院副院長劉桓指出。

　　另一方面，調結構、轉變生產方式也將是明年財政要重點支持的領域。劉桓分析，十大產業振興和調整規劃出臺后，相關產業的情況有了很大好轉，所以明年經濟工作的重點就在于調結構，而這需要大量財政投入。

　　據發改委主任張平介紹，未來我國將下更大力氣推進結構調整，并把節能減排作為結構調整的突破口和重要抓手。

　　專家指出，督促企業進行節能減排，升級換代，技術創新，都需要財政資金的支持。