(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　降低中低收入者的生活支出成本，提高他們的收入和支出能力，這就牽涉到政府和老百姓、企業(yè)之間，老百姓群體之間，再分配與初次分配之間的關系

　　本刊記者/楊正蓮

　　12月5日至7日，備受矚目的中央經濟工作會議在北京召開，為來年經濟做最高決策。

　　中國在經受了新世紀以來最嚴峻的經濟形勢挑戰(zhàn)之后，決心轉變經濟增長方式并對自身經濟結構進行調整，力求經濟可持續(xù)發(fā)展。

　　“這場國際金融危機使我國轉變經濟發(fā)展方式問題更加突顯出來。”在新華社12月7日發(fā)布的會議公告中，如此描述此舉的重要性和緊迫性：“綜合國際國內經濟形勢看，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。”

　　該主題在此前的“定調會”，即11月27日的中共中央政治局會議上已經被確認：更加注重提高經濟增長質量和效益；更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整；更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經濟增長活力和動力；更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定；更加注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局。

　　明年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一個年頭，中國仍將保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并將提高政策的針對性和靈活性，適時微調。

　　調結構成重頭戲

　　一個顯著的變化是，促轉變和調結構成為新的工作重點，而“保增長”不再是首要任務。“中國正處在上升階段，明年沒有必要像2009年這樣花很大力氣去保增長。”國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河日前接受《中國新聞周刊》采訪時表示，“沒有必要像去年那樣花那么大的力氣”。

　　這一變化的背景，是經濟形勢的變化。在國際金融危機的影響下，中國出口受阻、企業(yè)經營困難、財政減收、就業(yè)壓力增大，2008年12月的中央經濟會議明確提出“保增長”是2009年的首要任務。一年后，中國經濟顯示出明顯的復蘇跡象，全年實現“保八”任務已無懸念。

　　“國內外明年的經濟形勢的特點可以用‘溫和’二字來概括。” 12月7日上午，中國社會科學院發(fā)布2010中國經濟形勢預測藍皮書(以下簡稱“經濟藍皮書”)，中國社會科學院學部委員陳佳貴此間認為：“投資、消費、出口、物價等指標都將是一個溫和上漲的態(tài)勢，這就決定了明年的經濟增長速度也將是比較溫和的，預計可以達到9%以上。”

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群因而認為，明年是加強結構調整、轉變發(fā)展方式，深化改革的非常重要的契機，“應該把這樣一個環(huán)境充分把握好，利用好”。

　　在今年中央經濟工作會議中，“經濟結構調整”一次頻繁出現，正如此前各界預測，調結構無疑是明年的重頭戲。

　　在本次會議提出的六項任務中，除了“提高宏觀調控水平”位列第一，第二位就是“加大經濟結構調整力度”，要求“以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產業(yè)結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展。”

　　關鍵在于促消費

　　當前形勢表明，過于依賴出口和投資的經濟增長方式到了不得不調整的時候。

　　金融危機爆發(fā)以來，外需急劇下滑，而內需增速依然落后于固定資產投資。“經濟藍皮書”指出，我國消費率長年持續(xù)偏低，從1990年的62.5%降至2008年的48.6%， 2009年隨著固定資產投資規(guī)模的進一步擴大，消費占GDP的比重進一步下降。

　　另有跡象表明，2010年的投資將呈回落趨勢。國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，如果今年投資增長在30%以上，明年可能會回落到20%左右，“明年的整個投資增長，是在政府的力量和市場的力量相互轉變當中，出現一個增速比今年有所回落的趨勢。”而2009年中國經濟增長，更多源于投資或者政府主導投資的行為。

　　這說明，傳統(tǒng)的依靠外需和投資拉動經濟增長的方式亟待調整。其關鍵，則在于拉動消費。

　　《中國新聞周刊》記者采訪的專家多認為，近年來中國消費不及投資和出口強勁，根源在于當前的國民收入分配結構不利于促進消費。國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河此前接受《中國新聞周刊》采訪時表示，現在的國民收入結構中有兩個問題不利于促進消費：

　　第一，在整個國民收入分配中，財政和企業(yè)占的份額在上升，居民份額在下跌，不利于消費，“政府把更多的錢用在投資基礎設施，而老百姓把更多的錢用來消費”。

　　第二，在收入分配結構里，20%高收入者所占比重上升過快，中低收入者所占社會比重在下降，“但是中低收入者的邊際消費傾向高，每增加一百元收入用于消費的比重要遠遠高于高收入者。”研究顯示，2008年居民每增加100元收入，20%的高收入群體用于消費的是57.7元，20%的城市低收入者消費75.2元，農村20%低收入者的消費則要超過192.2元。

　　對此，中央經濟工作會議公告要求，加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。同時，財政政策的實施重點將“加大對民生領域和社會事業(yè)支持保障力度”。

　　國務院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松告訴《中國新聞周刊》：“重視經濟增長的同時，要更加關注民生。”

　　如何擴大內需？專家認為，從根本上扭轉目前失衡的經濟結構，需要實現二元化發(fā)展方式向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式的轉變。國家統(tǒng)計局局長馬建堂日前指出，在居民消費支出中，城市居民消費所占比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，而農村消費支出比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%。

　　中央經濟工作會議認為，當前破解城鄉(xiāng)二元結構的重點是加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，“要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。”

　　會議確定的第六項任務指出，保障和改善民生是發(fā)展經濟的最終目的，“明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移加以推進。”

　　“降低中低收入者的生活支出成本，提高他們的收入和支出能力，這就牽涉到政府和老百姓、企業(yè)之間，老百姓群體之間，再分配與初次分配之間的關系。”馬曉河接受《中國新聞周刊》采訪時表示，“這是一項系統(tǒng)工程，需要長期不懈的改革才能解決。”