話題緣起：在這次國際金融危機中,我國經濟增長過于依賴出口、過于依賴物資消耗、自主創新能力不強等發展方式問題突出暴露出來,使得促進經濟發展方式轉變在當前更顯刻不容緩。中央經濟工作會議要求明年的經濟工作“更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,更加注重推進改革開放和自主創新”,日前省委召開的傳達學習中央經濟工作會議精神常委會議也指出,“推動經濟發展方式轉變是核心任務,推進經濟結構調整、改革開放和自主創新是重要手段”。因此,落實“促轉變”,除了增強消費對經濟增長的拉動作用和第三產業對經濟發展的支撐作用外,提升自主創新能力、特別是加快培育戰略性新興產業,成為重要一環。

　　戰略性新興產業:“促轉變”的強大引擎

　　戰略性新興產業是指那些利用先進技術成果建立起來的對經濟發展具有戰略意義的產業,其引致的旺盛需求對經濟增長的拉動作用十分明顯。誰抓住了新興戰略性產業發展的先機,誰就掌握了未來發展的主動權。立足當前、著眼長遠,廣東必須不失時機地發展戰略性新興產業,重點做好以下工作。

　　及時搞好戰略性新興產業發展規劃

　　實踐證明,在不同的經濟發展時期,不同國家、地區由于產業基礎和科技水平的差異,新興產業的發展方向有所不同,新興產業的構成也有所不同。只有正確判斷經濟發展形勢,結合自身經濟和產業發展實際,及時規劃發展戰略性新興產業,不失時機地培育新的經濟增長點,才能促使經濟保持平穩增長、領先發展的態勢。隨著生產要素的提高和環境資源約束的增加,廣東必須大力促進經濟結構調整和產業轉型升級,積極發展具有廣闊市場前景以及資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性新興產業。按照國家確定的戰略性新興產業的發展方向,充分利用現有的經濟、科技基礎和潛在優勢,廣東應該搞好新能源、新材料、節能環保、生物制藥、海洋開發、新一代寬帶移動通信、物聯網等戰略性新興產業發展規劃。規劃內容應包括重大技術研究開發、人才引進培養、創新體系構建、高新技術產品出口、知識產權保護、服務體系建設等；發展目標盡可能量化,明確主要任務、重大項目、重大工程、重要工作等事項,確保新興產業成為促進廣東經濟發展方式轉變的強大引擎,成為全省經濟發展的新亮點和重要增長極。

　　大力推進核心關鍵共性技術的創新應用

　　新興產業的發展必須建立在對先進技術的掌握和應用基礎之上,特別是必須擁有核心關鍵共性技術。廣東可圍繞發展上述戰略性新興產業,集中力量進行攻關,爭取每年有30—50項有實用價值的核心技術和關鍵技術取得突破。應注重加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,在推進現有工程技術研究開發中心、企業技術中心、國家級和省級重點實驗室等創新平臺建設的基礎上,大力推進省部產學研合作,擴大粵港科技聯合招標規模,積極發展產學研聯盟,切實加強支柱產業研究院和專業鎮創新平臺建設。特別是珠三角應加快建設創新型城市,通過吸引大量新興產業和大學、科研機構入駐,形成“產、學、研”三位一體的技術密集型城市群,為新興產業的發展提供優良的空間載體。

　　積極延伸發展戰略性新興產業鏈

　　新興產業往往是產業關聯性較強的產業,在實現自身快速擴張的同時,必須通過產業鏈的有效延伸,達到提升產業發展水平、促進經濟駛入多種產業共同發展的良性軌道的目的。圍繞發展新興支柱產業,廣東應著力延伸新興產業鏈。合理的產業空間布局可以對新興產業鏈的延伸發展提供有效的載體,可堅持布局科學合理、產業相對集聚、用地節約集約的原則,通過規劃和建設新興產業工業園區,實現新興產業在地理、資金、人力資本等方面的空間集中。突出孵化器、中試基地、高新技術產業基地等成果轉化和產業化基地建設,有效集聚創新要素資源,提供良好的孵化和創業環境。搞好外引內聯,對歐、美、日等發達國家和國內有關重點企業加大專業招商力度,有重點、有針對性地引進一批新興項目及其配套產業項目,促進世界或國內知名大企業集團的研發機構和生產基地進駐,推進產業聚集,促進一批戰略性新興產業簇群形成。

　　加強對新興戰略型產業的引導和扶持

　　在世界各國和地區的產業發展中,無論是以市場經濟為主導的歐美國家,還是以政府主導型經濟為主的東亞國家和地區,大多都會對未來需要重點發展的新興產業給予必要的培育和扶持,包括建立相關配套政策體系,加大對技術研發、支撐體系建設等的資金投入等。廣東應充實調整經濟發展政策,完善考核激勵機制,強化行政推動和政策引導,推動戰略性新興產業發展。應設立戰略性新興產業發展技術引導專項資金,重點支持戰略性新興產業關鍵共性技術研發、重大科研成果產業化項目建設、以及高端人才與團隊的培養和引進。積極引導銀行、風險投資等金融機構投資戰略性新興產業,支持這類企業利用資本市場進行融資。對戰略性新興產業企業,給予土地使用、稅收減免或返還等優惠政策。建立完善的留人用人機制。實施“創新采購”制度,建立政府采購鏈條,將創新采購與現有的科技計劃項目后補助、自主創新產品首購等相關政策相結合,全面支持戰略性新興產業的形成和發展。（熊國平 作者系北京大學光華管理學院博士后）