中新網12月11日電 最新一期《半月談》發表國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良文章稱， 國際金融危機爆發以來，我國政府有針對性地出臺了一攬子刺激計劃，遏制了經濟的快速下滑，促進了經濟企穩回升。在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我國經濟發展還面臨不少的矛盾和問題，有的問題還在進一步積累。

　　國際金融危機爆發以來，我國政府有針對性地出臺了一攬子刺激計劃，遏制了經濟的快速下滑，促進了經濟企穩回升。在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我國經濟發展還面臨不少的矛盾和問題，有的問題還在進一步積累。

　　經濟企穩回升的良好態勢中問題猶存

　　——產能過剩問題突出，有些行業仍在重復建設。

　　目前，我國產能過剩問題較為突出，從低端到高端產能、從內需到外需產能、從傳統到新興產能均不同程度面臨過剩問題。一是外需行業產能過剩問題難以解決。二是鋼鐵、有色、建材、化工等傳統行業產能已經過剩，但在建和新建項目仍有加大的規模。三是部分新興行業也顯露出產能過剩跡象。

　　——經濟增長主要依賴政策拉動，支撐經濟增長的內生動力不強。

　　今年以來，我國經濟呈現出“增長靠投資、投資靠政府”的特征。部分國有資本大規模進入競爭性領域，擠出了社會投資。社會投資由于受到市場信心、國外需求、融資約束、市場準入限制等影響，增長乏力，尚未出現由政府投資向民間投資的增長動力轉換趨勢。當前的消費增長也主要靠政策引導和鼓勵，在國民收入分配體制沒有根本性改變的情況下，穩定的消費增長內生機制尚難形成。

　　——地方政府投融資平臺貸款潛藏系統性金融風險。

　　地方政府出于融資和保障基礎設施項目資金供給而建立了各種政府投融資平臺，作為承貸主體統一向銀行貸款，然后再將貸款轉貸給企業或項目，使債務信貸化。今年新增貸款的增量大部分流向地方政府融資平臺公司。政府投融資平臺總體負債率較高，盈利能力較低，透明度較低，銀行對平臺及地方政府的整體債務水平難以準確評估，信貸資金監管難度較大，政府投融資平臺貸款潛藏著系統性金融風險。

　　——2010年國際經濟環境略有好轉。

　　雖然世界各國和國際組織實施了一系列經濟刺激政策，但2010年世界經濟復蘇過程仍曲折緩慢，全球GDP將低速增長，全球銀行系統恢復尚需時日，國際貿易保護升級影響世界經濟復蘇。各國向市場大規模注入流動性資本已經造成2009年金融資產和不動產價格的大幅上升，預計2010年全球初級產品價格高位震蕩，全球通脹會有所回升。

　　未來調控政策的取向

　　——以“穩增長、調結構、促改革、惠民生”為基本政策取向。

　　“穩增長”是當前宏觀調控的首要目標。將“保增長”改為“穩增長”，主要是考慮到國際國內不穩定因素仍然很多，需要繼續保持宏觀政策的連續性和穩定性，避免經濟大起大落。既防止在經濟回升過程中因繼續“保增長”的政策力度過大過急，導致投資過快增長，引發通貨膨脹；又要防止因刺激經濟增長的政策力度和政策效應減弱，經濟出現第二輪下滑。

　　“調結構”的迫切性進一步增強。在政府投資效應逐漸減弱的情況下，如果不通過需求結構、產業結構、所有制結構等結構性調整來釋放居民自發性消費和民間自主性投資，將難以解決產能過剩、重復建設等問題，難以實現增長動力由“政策刺激內需增長”向“自主性內需增長”的切換，難以保持宏觀經濟的持續穩定較快增長。

　　“促改革”是實現結構調整的根本路徑。當前的改革選擇重點應以有利于擴大消費、有利于產業結構調整、有利于民營企業和中小企業發展為突破口，通過推動資源價格和要素價格改革實現經濟結構調整，通過收入分配體制改革和完善社會保障體系擴大居民消費，通過深化壟斷性行業、公用事業和社會發展領域的管理體制改革，加大促進民營企業發展。

　　“惠民生”是經濟發展的根本目的。宏觀調控政策的重點向民生傾斜，財政支出和信貸投放要更好地滿足民生需求和增加就業，使得老百姓真正得到經濟回升帶來的好處。

　　——堅持實行積極的財政政策，加大結構性減稅的力度。

　　一是針對增加居民收入和擴大消費，較大幅度提高個人所得稅起征點，并維持對“家電、汽車、摩托車下鄉”、“節能產品惠民政策”、“汽車、家電以舊換新”、居民購買首套自住住房等的稅收優惠；二是針對自主創新，落實好研發費用加計扣除等政策，同時可考慮對中小科技型企業實行3～5年的企業所得稅減免；三是對企業節能減排投資給予所得稅稅前加計扣除等措施。

　　——堅持實行適度寬松的貨幣政策。

　　貨幣政策要立足“適度”，在有保有壓、優化貸款結構、確保貸款投向實體經濟的前提下，為經濟的持續復蘇提供寬松的資金條件。避免信貸投放再次出現2009年上半年過度膨脹的狀況。規范銀行信貸流向，堵住銀行資金和信貸流入資產市場的一些政策漏洞，要促使商業銀行信貸投放向實體經濟傾斜。

　　——推進有利于結構調整和惠及民生的關鍵領域改革。

　　推進資源價格改革和金融體制改革，加快推進收入分配改革。一是要推進工資集體協商制度，努力提高勞動者報酬，實現國民收入分配向居民傾斜。二是落實好事業單位績效工資改革。三是提高農民收入，保持合理的農產品價格。四是推進壟斷行業市場準入改革。在鐵路、通信、航空、石油化工等壟斷行業和公用事業與社會發展領域引入競爭，盡快清理不合理的限制性行業準入制度，鼓勵民營企業進入這些領域。