近日，有關(guān)電價(jià)改革的消息引起公眾高度關(guān)注：11月20日全國非民用電價(jià)每度平均提高2.8分錢，暫不調(diào)整居民電價(jià)，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價(jià)。

　　上周，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和新浪網(wǎng)，對(duì)2283名公眾進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，49.5%的人認(rèn)為所在城市電價(jià)“偏高”，43.7%的人表示“適中”，6.8%的人認(rèn)為“偏低”。

　　44.2%的人支持“用電越多，電價(jià)越貴”

　　“我們老百姓就關(guān)心三個(gè)表：水表、電表、煤氣表。”北京市上班族劉卓研對(duì)網(wǎng)上廣為流傳的這句話深以為然。她上個(gè)月電費(fèi)就交了150元左右，“小區(qū)供暖不太好，有時(shí)只好開電暖器，功率太大了，晚上還得開一會(huì)兒電熱毯。心里想著電表‘噌噌’地蹦字兒，也沒辦法。”

　　最近，劉卓研一直在關(guān)注電價(jià)改革的新聞。對(duì)于階梯式電價(jià)，她有點(diǎn)兒不太明白，“是用電越多，電費(fèi)越貴嗎？這樣計(jì)價(jià)，我每月電費(fèi)是多了還是少了呢？”

　　華北電力大學(xué)電氣工程學(xué)院教授張粒子，在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說，目前我國正在逐步實(shí)行的是階梯式遞增電價(jià)，不是單純的用電高一度，價(jià)格就提高幾分錢。“各地根據(jù)本地實(shí)際，設(shè)立第一階梯的基數(shù)電量，這個(gè)電量應(yīng)該低于當(dāng)?shù)卦缕骄�居民用電量水平，電價(jià)也較低；第二階梯電量較高，電價(jià)也高一些；第三階梯電量更多，電價(jià)更高。”

　　調(diào)查顯示，44.2%的人支持“用電越多，電價(jià)越貴”，37.8%的人持相反態(tài)度，還有18.0%的人沒有表態(tài)。

　　實(shí)行居民階梯式遞增電價(jià)，公眾最關(guān)心什么問題？調(diào)查中，66.1%的人希望“保證普通家庭用電費(fèi)用別漲”，37.8%的人認(rèn)為要向困難家庭提供用電補(bǔ)貼，20.8%的人認(rèn)為要讓用電大戶感受到過度用電的壓力。

　　“如果階梯差距比較小的話，對(duì)于促進(jìn)公眾節(jié)電意義不大。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建認(rèn)為，各地確定各階梯電量時(shí)，要把級(jí)差用電價(jià)格定得有梯度，“超過級(jí)差漲價(jià)20%基本沒什么影響，但是如果漲價(jià)50%甚至翻倍，對(duì)公眾生活影響就比較大。”

　　張粒子認(rèn)為，實(shí)行階梯電價(jià)，首先要保證一戶一表，有的城市老小區(qū)改造尚需時(shí)日。“現(xiàn)在也有居民從銀行交電費(fèi)，一買好幾百度，看不出每月用了多少電。這樣的情況可以按年計(jì)算，如果超過一年的基數(shù)電量，就按照更高標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。銀行系統(tǒng)也要做一些準(zhǔn)備工作。”

　　77.6%的人認(rèn)為電力企業(yè)應(yīng)該引入市場競爭機(jī)制

　　雖然此次發(fā)改委暫未調(diào)整居民電價(jià)，但是公眾對(duì)“非居民用電漲價(jià)”依然十分敏感。

　　新浪網(wǎng)友“最美時(shí)”說：電價(jià)“鬧猛”讓人見識(shí)了壟斷企業(yè)的嘴臉。抄表工每月都拿幾千元的工資，中層干部的住房公積金抵上幾個(gè)普通企業(yè)工人的薪水。這些高薪都化解在電力成本之中，由消費(fèi)者買單，這種“水淋淋”的成本誰能接受？

　　本次調(diào)查也顯示，65.4%認(rèn)為電力企業(yè)工資福利過高，63.1%的人認(rèn)為電力企業(yè)成本需公開，42.6%的人認(rèn)為電力企業(yè)運(yùn)營效率過低。

　　許光建表示，壟斷企業(yè)的成本計(jì)算一直存有很大爭議。電企工資福利高也許合法，但是不合理，因?yàn)榕c普通公眾差距太大。電力企業(yè)老說虧損也讓人質(zhì)疑：是否因?yàn)橹懈邔庸芾砣藛T工資過高、公務(wù)消費(fèi)太多或者內(nèi)部管理不善，導(dǎo)致成本猛增才虧了？

　　本次調(diào)查顯示，77.6%的人認(rèn)為電力企業(yè)“過于壟斷，應(yīng)該引入市場競爭機(jī)制”。

　　許光建說，目前發(fā)電環(huán)節(jié)競爭態(tài)勢(shì)比較好，總體來說大的、小的發(fā)電公司都可以發(fā)電。但是供電環(huán)節(jié)很難競爭，輸配電具有資源壟斷性，改革起來非常困難。

　　“放開市場是必然趨勢(shì)，關(guān)鍵是什么時(shí)候放開。”作為電力市場研究學(xué)者，張粒子最希望電力市場馬上改革，因?yàn)閺睦碚撋现v市場最有利于資源優(yōu)化配置，最有利于提高效率。但是我國用電情況，一直是工商業(yè)用電交叉補(bǔ)貼居民用電。“居民用電價(jià)格比工商業(yè)用電價(jià)格低，但是居民用電的電壓等級(jí)低，經(jīng)過多級(jí)輸變電配電設(shè)備才能到各家各戶，用電成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工商業(yè)用電。近年來，居民用電提價(jià)幅度小，工商業(yè)用電提價(jià)幅度大，交叉補(bǔ)貼越來越嚴(yán)重。”

　　“如果現(xiàn)在完全放開市場，沒有了這樣的交叉補(bǔ)貼和國家對(duì)電力企業(yè)的補(bǔ)貼，居民用電可能一度就漲兩毛錢，公眾肯定接受不了。”張粒子說，電力市場調(diào)整要逐步推進(jìn)。

　　專家建議對(duì)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行聽證，而非漲一次聽證一次

　　對(duì)于目前的電價(jià)聽證會(huì)，72.3%的人認(rèn)為缺乏足夠的民意代表性。70.1%的人抱怨聽證會(huì)是“聽漲會(huì)”，56.0%的人認(rèn)為操作程序不夠透明，40.0%的人建議聽證會(huì)進(jìn)行電視直播。只有7.8%的人表示“已經(jīng)比較完善了”。

　　許光建認(rèn)為，電力是全國性基礎(chǔ)設(shè)施，電價(jià)不是由地方政府定的。發(fā)改委提高非民用電價(jià)，不需要聽證。提高民用電價(jià)，委托地方政府進(jìn)行聽證，但是定價(jià)權(quán)在中央政府，這樣的電價(jià)聽證會(huì)意義不大。

　　“應(yīng)該對(duì)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行聽證，不能對(duì)每次漲價(jià)聽證。”張粒子認(rèn)為，“每次漲價(jià)都要聽證有點(diǎn)勞民傷財(cái)。我?guī)б粋�(gè)碩士生，讓他把電價(jià)學(xué)明白都需要很長時(shí)間。讓一個(gè)普通人聽證，能聽懂多少？”

　　張粒子參加過幾次電價(jià)聽證會(huì)，她發(fā)現(xiàn)普通代表只關(guān)心漲價(jià)問題。“我們國家的能源結(jié)構(gòu)就決定了用煤發(fā)電，化石能源越用越少，發(fā)電成本肯定越來越高，電價(jià)肯定要隨著漲。”

　　“漲價(jià)也要漲得合理。”張粒子說，像所有壟斷行業(yè)一樣，在目前競爭還未完全放開的情況下，必須要有有力的監(jiān)管。各地電價(jià)成本情況都不一樣，即使公開了普通公眾也未必明白。所以需要一些有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)水準(zhǔn)的部門和人員監(jiān)管，而不是單純地要求成本公開。“公眾提出質(zhì)疑就要有人作出解釋。如果一定要開聽證會(huì)，就要培訓(xùn)參與人員，不能走過場，為了形式淹沒實(shí)質(zhì)。” 記者 王聰聰