中新網(wǎng)12月7日電 最新一期《瞭望》新聞周刊發(fā)表文章稱，在眾所注目的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議議程上，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求“意料之中”地成為中央下一階段工作部署的重點(diǎn)。改變消費(fèi)率低這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的頑疾，成為值得期待的“突破口”。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員常修澤表示，收入水平是決定居民消費(fèi)水平的根本因素，要提高居民的消費(fèi)能力，必須提高他們的收入水平，只有這樣人們才有更多的錢能夠消費(fèi)。

　　在眾所注目的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議議程上，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求“意料之中”地成為中央下一階段工作部署的重點(diǎn)。改變消費(fèi)率低這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的頑疾，成為值得期待的“突破口”。為此，就明年擴(kuò)大消費(fèi)政策的重點(diǎn)思路和調(diào)整方向，《瞭望》新聞周刊采訪了有關(guān)權(quán)威人士。

　　自改革開放以來，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)一直較快，即使在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，消費(fèi)增長(zhǎng)依然保持了較高水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，2008年全國(guó)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)21.6%，增速加快4.8個(gè)百分點(diǎn)。而2009前三季度，消費(fèi)需求依然保持了15.1%的同比增幅，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)17.0%。

　　然而一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，由于過高的投資增長(zhǎng)率，導(dǎo)致我國(guó)消費(fèi)率多年來總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。從1978年的62.1%下降至2007年的48.8%，下降了13.3個(gè)百分點(diǎn)。這種下降主要發(fā)生在2000年以來，短短8年間消費(fèi)率從2000年的62.3%驟降至2007年的48.8%，下降了13.5個(gè)百分點(diǎn)。與國(guó)際平均水平相比較，近二十多年來，世界平均消費(fèi)率約為77%，而2007年我國(guó)消費(fèi)率只為48.8%，低于世界平均水平28.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　細(xì)分來看，我國(guó)政府消費(fèi)率的變化波動(dòng)不大，1978年與2007年的政府消費(fèi)率基本持平。而居民消費(fèi)率從1981年的最高點(diǎn)52.5%下降到2008年的35.3%。“可以看出，我國(guó)消費(fèi)率的持續(xù)下降實(shí)際上主要是由居民消費(fèi)率的持續(xù)走低引起的。”上述權(quán)威人士表示，這與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展階段密切相關(guān)。

　　他解讀說，應(yīng)對(duì)危機(jī)以來，中央擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的政策是一以貫之的，下個(gè)階段，重點(diǎn)是完善和細(xì)化目前的消費(fèi)政策，將從提高消費(fèi)能力、改善供給結(jié)構(gòu)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境和引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期上，進(jìn)一步優(yōu)化政策的針對(duì)性和有效性。

　　提高消費(fèi)能力

　　“收入水平是決定居民消費(fèi)水平的根本因素，要提高居民的消費(fèi)能力，必須提高他們的收入水平，只有這樣人們才有更多的錢能夠消費(fèi)。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員常修澤告訴《瞭望》新聞周刊，提高消費(fèi)能力是擴(kuò)大消費(fèi)需求的基礎(chǔ)。

　　他指出，把“蛋糕”做大很重要，把“蛋糕”切好同樣重要。收入差距是影響消費(fèi)率水平的一個(gè)重要因素。隨著收入差距的擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富不斷向高收入階層集中，由于高收入階層邊際消費(fèi)傾向下降和低收入階層消費(fèi)能力不足，制約消費(fèi)增長(zhǎng)，使消費(fèi)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)或保持較低水平。

　　有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的人均收入差從2000年的2.8倍擴(kuò)大到2008年的3.3倍。而且在城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)中，收入向一部分人集中的傾向顯著。目前，收入最高的20%階層和最低的20%階層的家庭收入差，從2000年的3.6倍擴(kuò)大到了2008年的5.7倍。農(nóng)村也是如此，收入最高的20%與最低的20%的差距，從2000年的6.5倍擴(kuò)大到了2008年的7.5倍。

　　權(quán)威人士介紹說，這幾年來，雖然社會(huì)財(cái)富明顯增長(zhǎng)，蛋糕越做越大，但居民收入分配的比重是下降的，政府和企業(yè)所得的比重是上升的。1992年居民收入占GDP的比重為68.6%，2007年只有52.3%，16年下降16個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，政府和企業(yè)收入上升16個(gè)百分點(diǎn)。政府收入上升是部分稅率偏高和地方政府賣地收入增長(zhǎng)過快所導(dǎo)致，企業(yè)收入上升與壟斷性行業(yè)的壟斷利潤(rùn)有關(guān)。

　　“在初次分配過程中存在著‘利潤(rùn)蠶食工資’的傾向，表現(xiàn)為勞動(dòng)者的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)偏低，并缺乏工資的支付保障機(jī)制(特別是農(nóng)民工)和正常增長(zhǎng)機(jī)制。”常修澤強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前分配不公問題突出表現(xiàn)在“三個(gè)傾斜”，即向政府、壟斷企業(yè)和非勞動(dòng)者傾斜。要改變這一狀況，應(yīng)當(dāng)在初次分配領(lǐng)域改革的同時(shí)，在再分配領(lǐng)域調(diào)整國(guó)民收入分配格局，這是從宏觀上保證分配公平和提高消費(fèi)能力的一個(gè)重要條件。

　　提高消費(fèi)能力當(dāng)前最緊迫的問題是就業(yè)。采訪中，權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，沒有就業(yè)就難言消費(fèi)能力的提高，中央要求繼續(xù)加大工作力度，制定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)就業(yè),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè),政策扶持鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),以及加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)能力等一系列政策，特別是要對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群體采取專門的促進(jìn)就業(yè)措施。

　　改善供給結(jié)構(gòu)

　　“在談到擴(kuò)大消費(fèi)時(shí)，有一個(gè)問題容易被忽視，就是當(dāng)前的供給是否能夠滿足人們多樣化、多層次的消費(fèi)需求。”上述權(quán)威人士談到，供給偏離市場(chǎng)需求的結(jié)果，導(dǎo)致有限的資源投入到無效的生產(chǎn)中去，不僅造成巨大浪費(fèi)，擠占消費(fèi)資金，而且導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，加大整體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　因此，他解釋說，應(yīng)充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力使生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求，形成有效供給，“就是要使人們有更多的稱心如意的產(chǎn)品和服務(wù)愿意消費(fèi)，就要提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。同時(shí)，大力發(fā)展包括家政、社會(huì)化養(yǎng)老和旅游、文化、健身、非學(xué)歷教育等服務(wù)消費(fèi)，積極發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物、數(shù)字娛樂等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。”

　　而在常修澤看來，改善供給蘊(yùn)含著更多意義，“市場(chǎng)就像一個(gè)餡餅，供給方不僅僅要著眼于在分割餡餅時(shí)分得更大的一塊，更應(yīng)當(dāng)致力于烙出更多的餡餅。”言下之意，供給方不僅要提供物美價(jià)廉的產(chǎn)品去適應(yīng)當(dāng)前的消費(fèi)需求，還要學(xué)會(huì)創(chuàng)造需求。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上經(jīng)歷過長(zhǎng)期的“供給創(chuàng)造需求”時(shí)代，即通過新產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，通過產(chǎn)品品種的豐富和功能的完善，來創(chuàng)造和激發(fā)市場(chǎng)需求，形成一波一波的消費(fèi)熱潮。另一方面，經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期也是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的孕育時(shí)期，誰在這一時(shí)期看準(zhǔn)科技進(jìn)步方向，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，誰就能率先走出低迷，引領(lǐng)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)代。

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)際就是生產(chǎn)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，也就是供給創(chuàng)新。如果我們能夠把投資用在鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上、用在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、用在重要關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)上，就完全有可能創(chuàng)造出領(lǐng)先的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和高效的服務(wù)，就會(huì)創(chuàng)造出新的巨大需求。

　　“也就是說，重視改善供給是要鼓勵(lì)供給創(chuàng)新，通過應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品來開辟新市場(chǎng)。”權(quán)威人士進(jìn)一步解讀說，如果不是在改善供給、鼓勵(lì)創(chuàng)新上著力，而是仍然盲目投資于產(chǎn)能已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)，甚至又把高污染、高消耗、資源型項(xiàng)目端出來，就抓不住調(diào)整創(chuàng)新的機(jī)遇，更不能在未來發(fā)展中占據(jù)有利位置。