觀點

　　實行階梯式電價的三大理由

　　□胡蘇

　　階梯式電價有利于體現(xiàn)社會公平。

　　由于歷史和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距等因素，我國對居民電價長期實行低價策略。據(jù)國家發(fā)改委透露，去年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.5元左右，既低于工業(yè)電價，也低于平均電價。而國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5倍至2倍。

　　目前，我國較低的居民電價主要通過提高工商業(yè)用電價格分?jǐn)偝杀緦崿F(xiàn)的。如果居民電價長期得不到理順，仍由工業(yè)、商業(yè)補貼民用，將繼續(xù)加大企業(yè)負擔(dān)，影響企業(yè)競爭力。

　　另一方面，目前我國大部分地區(qū)實行的是平均電價，即無論用電量多少，均采用統(tǒng)一價格。這樣的價格機制造成的結(jié)果就是，用電越多、經(jīng)濟條件越好的居民，享受的補貼越多；而經(jīng)濟條件越差、用電越少的居民，享受的補貼越少，形成了實際上的不公平。

　　通過階梯式電價，既沒有大幅度提高整體電價，又使得占用電力資源越多的人承擔(dān)更多負擔(dān)，能夠更好地體現(xiàn)社會公平的原則。

　　階梯式電價有利于促進節(jié)能降耗。

　　階梯式電價的基礎(chǔ)是價格需求彈性理論：商品價格越低，消費需求越高；商品價格越高，消費需求越低。相對而言，低收入階層的價格需求彈性大，提高電力高消費的價格，可以抑制不合理電力消費，促進人們節(jié)約用電。

　　在不區(qū)分用電量的平均電價制度下，居民用電平均成本較低，容易造成非理性的過度消費。而實行階梯式電價后，由于價格杠桿作用，收入較低的人群不得不考慮大用電量的高成本，這樣一來就有利于減少用電浪費行為，提高能源利用效率。

　　當(dāng)然，任何人群都有最低的電力消費需求，這就是居民生活基本用電，必須得到保障。低收入群體容易因電價上漲而控制電力消費；而高收入群體相對不太在乎電價上漲。因此，對低收入群體的電力定價應(yīng)低于高收入的群體，這樣既是對低收入群體基本需求的保障，同時又是電力企業(yè)追求效益最大化的正常選擇。

　　另一方面，利用階梯式電價，還可在保障居民基本生活用電的基礎(chǔ)上，讓電價更大程度地反映市場供需關(guān)系，這也代表了今后我國能源價格市場化改革的大方向。

　　階梯式電價有利于減輕電網(wǎng)企業(yè)虧損壓力。

　　據(jù)國家發(fā)改委透露，由于煤炭價格上漲，去年8月份國家將全國火電機組上網(wǎng)電價每千瓦時上調(diào)了2分錢，由于當(dāng)時通脹壓力較大，且金融危機已經(jīng)給經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊，電網(wǎng)企業(yè)銷售電價沒有同步調(diào)整，導(dǎo)致購電成本劇增。

　　今年1-8月，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。如不及時疏導(dǎo)電價，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營；另一方面，價格信號失真，不利于引導(dǎo)電力需求，促進用戶合理、節(jié)約用電。

　　雖然階梯性電價未必提高居民整體電價負擔(dān)，但只要用電量和價格的遞增區(qū)間設(shè)計合理，仍然可能提高電網(wǎng)企業(yè)的盈利水平。因為高收入群體對電價并不敏感，不會因為電價調(diào)高而降低消費量；而低收入群一旦獲得低價用電的額度，往往會在額度范圍內(nèi)增加消費量。因此，對于電網(wǎng)企業(yè)售電量來說，仍有整體提升的空間。

　　由于能源價格未能理順，我國在煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)等各個環(huán)節(jié)長期存在價格倒掛現(xiàn)象。目前國家正在著手進行煤電聯(lián)動等價格機制改革，一旦售電企業(yè)虧損壓力減輕，就可能打通能源產(chǎn)業(yè)鏈最終環(huán)節(jié)的價格“瓶頸”，為科學(xué)設(shè)計整體能源價格機制鋪平道路。

　　發(fā)改委：階梯式居民電價最快明年一季度實行

　　□本報記者陳偉

　　自11月20日起，全國非居民電價每千瓦時平均提高2.8分錢。雖然這次電價調(diào)整暫不調(diào)整居民用電價格，但國家發(fā)改委價格司負責(zé)人表示，國家發(fā)改委擬在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在我國推行居民生活用電階梯式遞增電價，最快有望在明年第一季度實現(xiàn)。

　　這位負責(zé)人透露，初步考慮，對實行“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，將其月(年)用電量分為若干個檔次，對基本用電需求部分實行較低的電價，對超過基本需求的電量實行較高的電價。具體將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴(yán)格履行聽證程序、報批后實施。

　　上個世紀(jì)70年代石油危機以后，日本、韓國及美國的部分地區(qū)對居民用電采取了階梯式電價的做法，將居民用電實行分檔定價，用電越少價格越低，用電越多價格越高。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。

　　上述負責(zé)人說，從供電成本的角度看，我國現(xiàn)行居民電價是嚴(yán)重偏低的。國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5-2倍。而我國長期對居民用電實行低價政策，據(jù)統(tǒng)計，2008年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.50元左右，既低于工業(yè)電價，也低于平均電價。

　　目前，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、希臘以及我國的香港和臺灣地區(qū)，均對居民用電實行階梯式電價制度，有些還將階梯式電價執(zhí)行范圍擴大到工業(yè)、商業(yè)等用電戶。多數(shù)國家采取階梯式遞增電價的形式，一般分為4-6檔。

　　其中，最低檔居民基本用電需求量，發(fā)達國家設(shè)定較高，發(fā)展中國家設(shè)定較低，如美國新澤西州最低檔電量為每戶每月600千瓦時，日本為120千瓦時，韓國為100千瓦時，埃及、伊朗為50千瓦時，馬來西亞為40千瓦時。各檔電量一般相差1倍以上，最高檔電價一般為最低檔電價的1.2-2.5倍。

　　此外，個別國家為保障低收入群體用電需要，還設(shè)置“生命線電價”，如日本中部和關(guān)西電力分別對居民用電量8度和15度以內(nèi)部分實行免費。