對(duì)策

　　漲價(jià)必須慎重考慮

　　中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成認(rèn)為，“氣荒”的關(guān)鍵在于供應(yīng)能力和天然氣需求的增長(zhǎng)不匹配，我國(guó)缺乏相應(yīng)的天然氣儲(chǔ)備機(jī)制，還沒(méi)有建立大的天然氣應(yīng)急庫(kù)存；加之國(guó)內(nèi)的天然氣管道布局比較分散，生產(chǎn)和運(yùn)輸局限在個(gè)別石油公司，各石油公司之間的管網(wǎng)又缺乏聯(lián)系，資源調(diào)配很難做到靈活機(jī)動(dòng)。

　　“儲(chǔ)備機(jī)制固然重要，缺乏足夠的氣源依然是難為無(wú)米之炊。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家同時(shí)還必須加快拓展新的氣源，在國(guó)內(nèi)氣源有限的情況下擴(kuò)大進(jìn)口，以從根本上保證氣源充足。”

　　近幾年，“氣荒”迫近也招致社會(huì)對(duì)于天然氣市場(chǎng)壟斷局面的詬病。一位基層加氣站的工作人員向記者表示，“這個(gè)行業(yè)不應(yīng)該只有幾個(gè)少數(shù)的領(lǐng)頭企業(yè)控制”，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必須要放開(kāi)市場(chǎng)，否則不利于培育健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　林伯強(qiáng)表示，我國(guó)天然氣價(jià)格低于實(shí)際價(jià)值，與同類能源價(jià)格相比偏低。“價(jià)格機(jī)制不順是導(dǎo)致‘氣荒’的一個(gè)重要原因，有必要盡快理順價(jià)格機(jī)制，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，是大勢(shì)所趨。否則，‘氣荒’就會(huì)不斷上演。”

　　專家建議，漲價(jià)涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，必須慎重考慮，理順定價(jià)機(jī)制需要一個(gè)過(guò)程。

　　現(xiàn)場(chǎng)

　　辦公室里抱暖水袋　工廠停產(chǎn)可能面臨倒閉

　　在浙江杭州市下城區(qū)政府大樓內(nèi)，往日散發(fā)熱氣的空調(diào)停止運(yùn)行，辦公室內(nèi)冰冷，工作人員都穿著厚厚的外套，一些女同志手上還抱著熱水袋取暖。因?yàn)樘烊粴舛倘保�杭州市發(fā)改委緊急通知市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，立即停止使用市及以下機(jī)關(guān)的燃?xì)饪照{(diào)(除中午午休2小時(shí)外)，涉及市政府大樓和下城區(qū)政府大樓、拱墅區(qū)政府大樓等。

　　隨著北方強(qiáng)冷空氣南下，一些南方城市出現(xiàn)大規(guī)模的天然氣供應(yīng)缺口，波及人們的日常生活。幾乎所有的“斷氣”城市都采取了應(yīng)急措施，限制工業(yè)用氣，保證居民生活用氣。武漢市的采暖停氣名單甚至包括部分大學(xué)等，即使在確保供氣的碧水花園、徐東小區(qū)等多處居民區(qū)，因管道壓力減弱導(dǎo)致?tīng)t火微小。

　　一些企業(yè)遭受“氣荒”的沖擊更為嚴(yán)重。武漢市最大的用氣企業(yè)明達(dá)玻璃(武漢)有限公司掙扎在生死線上。往日，該企業(yè)用氣量占到武漢全市總用氣量的十分之一，每日天然氣用量為14.5萬(wàn)立方米，然而北方地區(qū)遭遇暴雪襲擊后，目前企業(yè)的天然氣供應(yīng)量只有約7萬(wàn)立方米。公司經(jīng)理敖萬(wàn)志說(shuō)：“整個(gè)工廠已經(jīng)停產(chǎn)一個(gè)多星期，氣不足只好從湖南長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)柴油救急，如果缺氣時(shí)間長(zhǎng)，公司將面臨倒閉。”

　　分析

　　雨雪天氣只是此次“氣荒”的誘因

　　事實(shí)上，2004年以來(lái)，“氣荒”現(xiàn)象就在南方一些城市不斷上演。剖析此次“氣荒”的直接成因，中石油等供應(yīng)方表示，受雨雪天氣影響，華北地區(qū)巨大的用氣增幅給整個(gè)管網(wǎng)運(yùn)行帶來(lái)困難，國(guó)家緊急調(diào)配“西氣東輸”管道部分天然氣，對(duì)長(zhǎng)江以南城市實(shí)施減供措施，管道沿線的南方一些城市天然氣供應(yīng)緊張。

　　“雨雪天氣只是此次‘氣荒’的誘因。我國(guó)的天然氣供應(yīng)本來(lái)就比較緊張，就像是走鋼絲。到了冬天，一遇到惡劣天氣，就陡然拉升需求，造成了緊張局面。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)。

　　一方面是供應(yīng)不足，另一方面是需求不斷增加，供需矛盾加劇了“氣荒”的蔓延。受工業(yè)好轉(zhuǎn)形勢(shì)影響，今年下半年以來(lái)，浙江省工業(yè)用氣明顯上升，居民應(yīng)用也日益普及。在杭州，60%的天然氣用戶在使用天然氣熱水器，部分住戶還用上了地?zé)帷⑸�熱片等高能耗取暖設(shè)備。

　　與此同時(shí)，隨著我國(guó)節(jié)能減排措施的深化，越來(lái)越多的企業(yè)根據(jù)要求改造設(shè)備，使用天然氣等清潔能源。加上石油價(jià)格今年不斷攀升，價(jià)格較低廉的天然氣自然備受企業(yè)青睞。杭州市目前1100多臺(tái)使用天然氣的鍋爐中，有500臺(tái)是在今年的能源改造中新增的。杭州諾貝爾集團(tuán)采購(gòu)部經(jīng)理余昌江說(shuō)，集團(tuán)近兩年引進(jìn)的新窯爐設(shè)備，只安裝了天然氣輸氣管道。“今后再上新設(shè)備時(shí)，企業(yè)可能要改變策略。”

　　值得注意的是，“氣荒”泛濫之際，輿論出現(xiàn)一種觀點(diǎn)，認(rèn)為天然氣壟斷企業(yè)試圖通過(guò)“斷氣”來(lái)推升氣價(jià)。中石油有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，集團(tuán)動(dòng)用儲(chǔ)氣庫(kù)來(lái)滿足需求，每天提高2000萬(wàn)立方米的供氣量，目前管網(wǎng)已經(jīng)達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。

　　中國(guó)能源網(wǎng)總監(jiān)韓曉平指出：“天然氣的投產(chǎn)要根據(jù)有關(guān)供氣協(xié)議，既然簽了協(xié)議，為何生產(chǎn)跟不上，又為什么在冬季用氣高峰的時(shí)候出現(xiàn)供應(yīng)不足，這值得深思。”

　　關(guān)于這一點(diǎn)，林伯強(qiáng)分析說(shuō)，由于中國(guó)天然氣價(jià)格偏低是事實(shí)，“供應(yīng)方?jīng)]有太多動(dòng)力，必然缺乏積極性”。他指出，天然氣價(jià)格一直是由政府定價(jià)，價(jià)格機(jī)制改革探討已久卻沒(méi)有進(jìn)展，價(jià)格沒(méi)有隨著市場(chǎng)供需發(fā)生變化，這進(jìn)一步惡化了供需矛盾。

　　時(shí)評(píng)

　　“氣荒”凸顯發(fā)展失調(diào)之痛

　　眼下，一場(chǎng)被稱為“史上最大”的天然氣荒正從南到北蔓延。

　　有人說(shuō)，“氣荒”是壟斷惹的禍。由于各地政府對(duì)天然氣調(diào)度、管理作用有限，面對(duì)寒冷天氣下的需求激增，政府無(wú)力應(yīng)對(duì)。但實(shí)際上，“氣荒”同以往人們屢屢遭遇的“電荒”“油荒”一樣，暴露了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的不協(xié)調(diào)、不科學(xué)問(wèn)題。

　　以此次“氣荒重災(zāi)區(qū)”浙江省為例。從2004年開(kāi)通天然氣開(kāi)始，浙江就處于用氣緊缺狀態(tài)，并且供應(yīng)缺口越來(lái)越大、供求矛盾越來(lái)越突出，早該引起重視，要么想辦法“開(kāi)源”，要么努力“節(jié)流”。然而2007年以來(lái)，全省天然氣供應(yīng)量基本沒(méi)有增加，使用天然氣的工廠反而猛增，新建住宅小區(qū)大多鋪設(shè)了天然氣管道，明知無(wú)氣可供卻大鋪攤子，不鬧“氣荒”才怪。

　　片面追求GDP增速，而對(duì)基礎(chǔ)性工作熱情不高、對(duì)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事用心不多、對(duì)見(jiàn)效慢的任務(wù)關(guān)注較少，必然導(dǎo)致發(fā)展失調(diào)。水、電、油、氣等都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要能源資源。如何緩解能源資源短缺和需求日益增長(zhǎng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，是檢驗(yàn)政府工作質(zhì)量的重要標(biāo)尺。從這個(gè)意義上講，一些地方發(fā)生的“氣荒”是一個(gè)警示。（新華社）