成本應該怎么算

　　專業人士討論的是制度層面與政府監管的問題，而在老百姓那里，需要的是一本漲價的明白賬。

　　過去10個月里，先后有蘭州、上海、廣州等多個城市召開了水價聽證會，但無一例外，在每個城市的聽證會舉行后，都會有公眾或是媒體抱怨，主辦方提供的關于企業的運營成本不夠細化和透明，老百姓不清楚，自己究竟要為哪一部分成本埋單。

　　首創股份有限公司總經理潘文堂今天在接受本報記者專訪時表示，他強烈建議政府主管部門出臺文件，強制供水等公用事業單位公開自己的運行成本。首創股份是國內水處理行業的龍頭企業，潘文堂本人在業界也有較高聲望。

　　潘文堂還就企業的成本問題給出了更具體的建議。他說，目前，提供給聽證會的企業成本不僅不夠透明，而且大部分報告都是由審計單位提供的財務審計報告，這樣的報告只能說明企業的錢花得合不合法，并不能說清楚，企業的錢該不該花，花得合不合理。他建議說，今后聽證會，提供的報告應該是企業的管理審計報告，這樣公眾才能清楚，這家企業究竟存不存在大量跑漏滴冒的問題。這樣的管理審計報告的公開其實也有利于企業改進自己的管理，消減不合理的成本。而對公眾來說，所支付的水價也顯得更明晰。

　　中國水科院水資源所所長王浩今天也表示，目前我國供水價格體系中存在的重要缺陷是供水企業成本監管薄弱，這不利于供水價格的正常調整。

　　他建議說，對于水價改革需要嚴格履行調整程序，加大成本的審核力度，依法履行聽證會制度，水價調整方案的制定和出臺要充分聽取社會各方面的意見，提高水價決策的透明度。“水價提升要考慮到用水戶心理與經濟上的承受能力，不宜追求一次到位全成本水價，可以采取小步快跑、逐步到位的調價策略。”

　　除了交一筆明白賬外，企業應該在自身管理上下功夫。中法水務的負責人說，這家公司已經進入重慶7年，7年中沒有漲過價，他們的經驗是，不要把漲價作為企業的唯一出路。

　　政府還得做功課

　　在駱建華看來，市政公用事業市場化改革成敗，取決于政府監管能否到位。市場化改革不等于政府將公用事業甩手不管，相反，政府應進一步強化公共服務職能，加強對公用事業的監管，確保廣大公眾利益，保護特許經營者的合法權益。

　　目前，在供水行業有20%的單位實現了社會資本的進入，這條路能不能走下去，要不要走下去？

　　在駱建華所服務的環境商會中，首創股份、威立雅、中法水務等國內外水務公司都是其會員單位。他說，環境商會正在醞釀一份方案，計劃近期提交給有關部門，其中很重要的內容就是呼吁公共事業改革應該繼續推進，而且在監管方面，政府應扮演更重要的角色。

　　一個值得關注的現象是，在一些地區，出現了供水企業改革改還是不改的角力。反對的一方認為，目前國內并不是所有的社會資本進入的案例都是成功的，社會資本只能在建設初期解決資本的問題，管理、運營以及優質服務并不是社會資本全部能承擔的。

　　駱建華說，在未來的發展中，需要的是一個多元的投資模式，既需要政府繼續加大投入作為引導資金，也需要更多的社會資本加入。而對政府來說，除了投資，更需要制定出清晰的游戲規則，包括設立市場的準入和退出制度，產品質量的監督制度，以及對市場秩序的維護。  （劉世昕）