開局不利：引發兩大爭議

　　陳發樹成立新華都慈善基金會的想法由來已久，唐駿對基金會的運作也成竹在胸，但還是遭到業界質疑。目前來看，爭議有兩點：基金會資產到底是83億元還是1億元？基金會是否為了給陳發樹避稅？

　　對于基金會資產規模，83億元是根據陳發樹投入的股權價值計算得出，今后真正用于慈善的實際資金值得推敲。唐駿日前表示，新華都基金會的注冊資金是1億元，未來基金會慈善支出主要是所捐股票的每年分紅，每年大概1億元，“不夠的話我們會減持一些股票套現。但我想1億元足夠支持日常慈善開支，要知道，國內超過1億元慈善支出的基金會還沒有。”

　　根據現行《基金會管理條例》規定，非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8%。據此，如果83億元股票全部進入基金會資產池，每年需花出的公益支出將超過6億元。如果僅以83億元股票的紅利作底數，每年的公益支出不會超過1億元。這表明未來基金會的資金規模實際將維持在1億元左右。

　　對于基金會是否為了避稅，陳發樹認為是“無稽之談”，理由是基金會的申報、注冊工作從去年8月就開始，但他減持原始股是從今年4月才開始的，兩者沒有必然關聯。對于減持是否要納稅，唐駿認為，過去5年有3萬多個非流通股東減持原始股套現，并沒人交稅。“史玉柱今年減持民生銀行原始股套現近30億元，同樣沒交稅。”

　　從1994~1998年間，財政部、國稅總局分別下發《關于股票轉讓所得暫不征收個人所得稅的通知》、《關于股票轉讓所得1996年暫不征收個人所得稅的通知》和《關于個人轉讓股票所得繼續暫免征收個人所得稅的通知》，規定從1994年起實施。

　　今年5月和8月，國稅總局先后發布《關于加強股權轉讓所得征收個人所得稅管理的通知》和《關于股權激勵有關個人所得稅問題的通知》，前者規定個人轉讓股權按照轉讓財產所得征收20%的個人所得稅，但后者并未對“大小非”自然人股東納稅做出具體規定。

　　關于避稅的另一爭議是，通過慈善基金會陳發樹能否獲得稅后優惠。《中華人民共和國個人所得稅實施條例》規定，個人將其所得用于公益事業捐贈，捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。這類捐贈形式確有避稅空間，但前提是必須捐贈給國家指定的公募型基金會，而陳發樹是將個人財產捐贈給非公募型的慈善基金會，因此沒法獲得稅收優惠政策。

　　國稅總局黨校教授高全平認為，陳發樹的捐贈以股權而非現金，并非來自某項應稅所得，所以稅前扣除的計算方法并不適用。也有業內人士表示，如果動用基金會的錢給企業辦事，現有法律約束力很小，而投機空間很大。這意味著，一旦將來新華都或陳發樹本人遇困，基金會通過高價收購新華都旗下資產的方式輸送利益，可能也不會觸犯現有法規。

　　三重挑戰：“中國蓋茨基金”角色難演

　　事實上，如何應對質疑并不是陳發樹最頭疼的。真正頭疼的是，在中國現在體制和慈善機制短缺的情況下，雄心勃勃的陳唐二人如何在新華都慈善基金會的運作上施展自如，又合理合法。

　　這一挑戰并不小，目前來看，要成為中國的蓋茨基金會，至少還要過三重門：一是如何在大部分企業慈善基金運作不公開透明的背景下讓新華都基金會運作公開透明。

　　但國內的一些非公募慈善基金設立者，往往通過合法的方式先將初始啟動資金注入，但實際上注入慈善基金的資金卻并非這部分資金，賬目上看不出問題。這樣，就達到了把一部分不合法的資金“合法化”的目的。新華都基金會如何做到公開公正透明，挑戰不小。

　　第二重門是如何按規定花出應花的一大筆錢。如果陳發樹承諾的83億元資金或股權最終全部注入新華都基金會，根據《基金會管理條例》規定，新華都基金會每年的支出將不能低于基金會上財年總資產余額的8%，這意味著在基金會資產規模不縮小的情況下，每年要花掉約6.7億元。

　　花掉6.7億元也不是件容易的事。統計數據顯示，2007年全年所支出的公益資金總額分別為，中國扶貧基金會、中國青少年發展基金會、中國紅十字基金會、南都公益基金會和阿拉善生態協會等2007年的公益資金支出總額分別為1.67億元、1.95億元、0.99億元、0.1億元和0.065億元。其加在一起，還不到6.7億元的70%。

　　而蓋茨基金會每年要“花”的錢高達10億美元。資助項目規模大小不等，從對草根組織幾百美元的行政費用資助，到上10億美元的公共衛生項目都有。

　　第三重挑戰是如何在貧困青少年教育與發展領域找到可持續發展空間。對基金會運作者而言，如何衡量捐出去的錢的投資回報率，這是比證券投資還要高深的學問，因為慈善捐贈所指向的，不是直接的經濟效益，而是隱性的社會效益。

　　蓋茨基金會在中國從事艾滋病的預防與研究支持，該領域目前是最需要大量資金投入的，而且需要政府高度參與。新華都基金會將核心領域放在貧困青少年的教育與發展上，但國內教育領域的最大問題并非缺錢，而且最佳伙伴可能不是政府相關部門，而是與更多的本土能力、規模都不足的團體合作，或與學校直接合作，這將使基金會承擔更多人力投入。而且，目前中國農村小學由于農村人口減少出現大量荒廢和空置，新華都基金會100所希望小學的捐建也有難處。(賴智慧)