四、加強民生工程建設(shè)，促進社會和諧

　　加快保障性安居工程建設(shè)。加快城市廉租住房建設(shè)，加大國有林區(qū)(場)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)以及中央下放地方煤礦棚戶區(qū)的改造力度。擴大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點范圍，加快完成邊境一線地區(qū)茅草房、危房改造。推進邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)房建設(shè)。

　　改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步取消公益性建設(shè)項目縣及縣以下資金配套。力爭用2—3年時間，基本解決西部地區(qū)農(nóng)村人口飲水安全問題。到2010年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路、建制村通公路。加快發(fā)展小水電代燃料及農(nóng)村沼氣。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，支持西部地區(qū)大宗農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。建立農(nóng)村客運政策性補貼制度。

　　加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)增加扶貧資金投入，落實對低收入人口全面實施扶貧政策的措施。加大整村推進力度，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平，積極穩(wěn)妥地推進移民扶貧工作，提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，加大對特殊類型貧困地區(qū)扶持力度。制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接辦法。

　　做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。在總結(jié)四川南充、甘孜和甘肅甘南等地試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇部分條件成熟的縣(市)，擴大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點范圍。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓體系建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程、星火科技培訓、雨露培訓計劃。引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高非農(nóng)收入。

　　五、加快社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)水平

　　優(yōu)先發(fā)展教育。進一步普及鞏固九年義務(wù)教育，繼續(xù)支持并盡快完成西部地區(qū)剩余42個縣的“兩基”攻堅任務(wù)。爭取3年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。支持民族地區(qū)“雙語”教育。繼續(xù)實施農(nóng)村初中校舍改造工程和中小學校舍安全工程，加大危房改造和農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)力度。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，改善辦學條件，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實行中等職業(yè)教育免費。基本實現(xiàn)每個地級市和30萬人口以上的縣有1所獨立設(shè)置的特殊教育學校。繼續(xù)支持高等教育發(fā)展，逐步提高西部高等教育資源短缺地區(qū)的高考錄取率。

　　提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在縣醫(yī)院標準化等醫(yī)療衛(wèi)生專項建設(shè)經(jīng)費中給予西部地區(qū)更大傾斜。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大參合農(nóng)民受益面，提高受益程度。加強重大疾病、地方病預防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等工作。加快婦幼衛(wèi)生、基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，擴大少生快富工程實施范圍。

　　完善基層公共文化服務(wù)體系。加快廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、西新工程第四期、全國文化信息資源共享、流動舞臺車和農(nóng)村電影放映等工程建設(shè)，提高縣級文化館、圖書館等級標準。做好西部地區(qū)自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和大遺址保護，加強重點文物保護工程等建設(shè)。加強搶救性文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護工作。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程。

　　提高就業(yè)和社會保障水平。落實促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)的政策，努力提高就業(yè)水平。進一步擴大各項社會保險覆蓋范圍，加強基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，全面建立被征地農(nóng)民社會保障制度，實行先保后征。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，適當提高城市低保標準和補助水平。

　　加大人才開發(fā)力度。進一步完善西部地區(qū)人才開發(fā)政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。采取多種形式，積極培養(yǎng)一批農(nóng)村實用人才、專業(yè)人才和高層次人才等西部開發(fā)急需的各類人才。鼓勵和支持設(shè)立不同層次、多種形式的西部人才開發(fā)資金渠道。積極引進智力，大力吸引海內(nèi)外高層次人才到西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。增加中央財政資金投入，對長期堅持在基層工作的教師、醫(yī)務(wù)人員給予獎勵，對符合國家有關(guān)政策的支援西部邊遠貧困地區(qū)的教師、醫(yī)務(wù)人員給予資助。完善干部交流機制，引導人才向西部地區(qū)流動，鼓勵社會志愿者到西部基層服務(wù)。

　　六、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，積極培育經(jīng)濟增長極

　　推動重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。積極推進成渝、關(guān)中—天水、廣西北部灣等重點經(jīng)濟區(qū)成為引領(lǐng)和帶動西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。加快重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，推動關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域，支持西安建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。推動廣西北部灣地區(qū)開發(fā)開放，加快國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極推進廣西欽州、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)建設(shè)。研究設(shè)立西安陸港型綜合保稅區(qū)的可行性。開展成渝經(jīng)濟區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、內(nèi)蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重點地區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極推進跨區(qū)域城市一體化建設(shè)，加快成渝城鄉(xiāng)一體化以及西安—咸陽、烏魯木齊—昌吉等城市一體化進程，引導各類要素跨區(qū)域合理流動。

　　引導資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展。抓緊在青海柴達木、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆準噶爾、貴州六盤水等資源富集區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試點，推進資源有序開發(fā)。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，形成一批能源、礦產(chǎn)資源重要接替區(qū)。加快甘肅白銀、寧夏石嘴山、云南個舊、陜西銅川、重慶萬盛區(qū)等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。研究制定資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展指導意見。

　　加快少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持西藏、新疆、寧夏以及青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。加大對貴州南部、廣西北部、云南東部以及新疆南疆三地州、武陵山區(qū)、川北地區(qū)、甘南地區(qū)等集中連片特困民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，探索開發(fā)模式。支持發(fā)達地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)開展勞務(wù)輸出對口支援工作。加大對人口較少民族地區(qū)發(fā)展的扶持力度，扶持一批特困人口集中的民族自治縣發(fā)展縣域經(jīng)濟。進一步推進興邊富民行動計劃，組織編制邊境地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃。增強革命老區(qū)自我發(fā)展能力，重點解決好革命老區(qū)的交通、水利、教育、衛(wèi)生等突出問題，鼓勵依托能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、紅色旅游等優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。開展《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》編制前期工作。

　　推動重點邊境城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。加快重點邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善邊境經(jīng)濟合作區(qū)功能，擴大邊境互市貿(mào)易規(guī)模，提高出口加工水平。積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆伊寧、內(nèi)蒙古滿洲里進一步擴大開放，加強與周邊國家和地區(qū)的資源能源開發(fā)利用合作，建成沿邊開放的橋頭堡。

　　七、深化改革開放，構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局

　　推進體制機制改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率。強化社會公共管理和服務(wù)，構(gòu)建責任型政府和服務(wù)型政府。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，積極培育大企業(yè)、大集團。加快推進資源稅改革，進一步完善礦產(chǎn)資源補償費中央與地方的分配關(guān)系。研究建立生態(tài)補償機制，先期在青海“三江源”等大江大河源頭區(qū)、生態(tài)位置極為重要的區(qū)域開展生態(tài)補償試點，建立國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)。進一步完善西部大開發(fā)長期穩(wěn)定的資金渠道。

　　加強東中西部地區(qū)互動。堅持政府推動、市場運作、機制創(chuàng)新、互利共贏的原則，鼓勵東中部地區(qū)設(shè)立各類區(qū)域合作專項資金，促進各類生產(chǎn)要素合理流動。推動東西部地區(qū)共建長期穩(wěn)定的能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。建立和完善各類跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作組織和行業(yè)性組織。繼續(xù)建設(shè)好東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、西部國際博覽會等東西部地區(qū)互動平臺。積極推動東部發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)工作。加快建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，形成東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動、相互促進、共同發(fā)展的新格局。

　　開展對外經(jīng)濟交流與合作。加大引進國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度，提高西部地區(qū)利用外資的質(zhì)量和水平，支持國際資本通過創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金投資符合國家政策導向的重點項目和企業(yè)。實施“走出去”戰(zhàn)略，引導、鼓勵和支持西部地區(qū)企業(yè)積極參與對外投資、對外承包工程和對外勞務(wù)合作。充分利用國際區(qū)域合作組織的平臺作用，廣泛參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作和中亞區(qū)域經(jīng)濟合作。建立中亞投資經(jīng)貿(mào)合作示范中心，加快霍爾果斯國際合作中心、憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易，積極探索邊境地區(qū)開發(fā)和對外開放的新模式。

　　八、加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，全面完成規(guī)劃任務(wù)

　　全面推進民生工程恢復重建。實施好《汶川地震災(zāi)后恢復重建總體規(guī)劃》。優(yōu)先保障災(zāi)區(qū)群眾的住房建設(shè)，2009年底基本完成農(nóng)村居民住房重建任務(wù)，全面啟動城鎮(zhèn)住房重建工作。抓好學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復重建。重視解決邊遠貧困地區(qū)群眾的困難。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)恢復重建。優(yōu)先安排干線公路、農(nóng)村公路、縣鄉(xiāng)公路客運站、通信、電網(wǎng)和供電設(shè)施等建設(shè)，積極推進農(nóng)村飲水和新建城鎮(zhèn)水源工程建設(shè)。加強地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復，做好受損堤防、水庫的除險加固和堰塞湖治理，確保汛期防洪安全。結(jié)合群眾就業(yè)推進產(chǎn)業(yè)重建，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品市場恢復，促進旅游業(yè)振興。

　　加強綜合協(xié)調(diào)。完善綜合協(xié)調(diào)機制，切實解決災(zāi)后恢復重建工作中的重大問題。加強督促檢查，落實財稅、金融、土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面政策。統(tǒng)籌用好政府投入、對口支援、社會募集、國外優(yōu)惠緊急貸款、企業(yè)自籌等資金，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量。完善對口支援實施方案，做好項目、資金、物資等銜接工作。完成災(zāi)后恢復重建總體規(guī)劃中期評估，根據(jù)實際及時調(diào)整、充實和完善，開展災(zāi)區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展規(guī)劃研究。

　　九、加大投入力度，落實組織保障

　　繼續(xù)加大政策支持力度。中央資金投入要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，逐步增加對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。中央擴大內(nèi)需新增投資繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復重建等領(lǐng)域，增加投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，通過政府投入帶動銀行貸款和社會投資，引導民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。

　　狠抓政策和工作落實。國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位要結(jié)合實際，按照職能分工，切實落實好各項任務(wù)。發(fā)展改革委要積極做好綜合協(xié)調(diào)，完善西部大開發(fā)的政策措施，研究解決西部大開發(fā)的重大問題，推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○○九年九月三十日