遭遇限制——

　　企業(yè)期待公平待遇

　　“你從統(tǒng)計局公報就可以看出來，民辦教育根本就沒納入到統(tǒng)計指標(biāo)，至多在政府年終總結(jié)上提一句。”山東英才學(xué)院院長夏季亭說，“現(xiàn)在政府文件對民辦教育大多采用‘規(guī)范’一詞，而不是支持。”

　　據(jù)了解，目前我國公共事業(yè)投資每年達(dá)到1萬億元，預(yù)計未來10年內(nèi)，城市公共事業(yè)投資要達(dá)到每年2萬億元才能滿足城市化進(jìn)程的需要。但是，現(xiàn)在民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，經(jīng)營還面臨法律上的困難。

　　在市政領(lǐng)域，民間資本投資的形式一般都是特許經(jīng)營模式。但是，按照稅法等法律要求，公用事業(yè)以特許經(jīng)營的模式轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)后，仍按照一個微利行業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，不能享受減免所得稅等優(yōu)惠。山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院副院長趙信會認(rèn)為，鼓勵民間資本進(jìn)入，除了要給一些政策優(yōu)惠外，更重要的是給予民間資本特許經(jīng)營權(quán)利的保護(hù)。

　　山東濰坊聯(lián)興炭素公司總經(jīng)理段勝增認(rèn)為，有關(guān)民間資本的制度與法律應(yīng)有連續(xù)性與權(quán)威性，不應(yīng)該今天“刺激”一下，明天又“整頓”一下；市場競爭主體地位要做到公平，對民間資本要有切實的法律保護(hù)。像審批過于嚴(yán)格、經(jīng)營中“吃拿卡要”等民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)常遇到的頑疾，其根本原因便是對民營企業(yè)的法律保護(hù)不夠。

　　民營企業(yè)大多是從中小企業(yè)起步的，鼓勵民企進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，就必須在法律上對中小企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。日本的中小企業(yè)立法非常完備，既有基本法，又有單行法規(guī)相配套；既包括了組織法的內(nèi)容，也包括了促進(jìn)法和行為法的內(nèi)容。截至1998年，日本已頒布實施中小企業(yè)方面的立法20余件，基本覆蓋中小企業(yè)發(fā)展的各方面。這一相對獨立、系統(tǒng)、較為完備的法律體系，為其中小企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。

　　數(shù)據(jù)顯示，在全國層面， 壟斷行業(yè)中民間資本進(jìn)入比重最多不過20%，鐵路行業(yè)的民間資本投入比例僅為0.6%。對此，山東省發(fā)改委鐵路辦副主任宋偉說，鐵路投資需要的資金量極大，即便鼓勵放開壟斷領(lǐng)域，一般民營企業(yè)也很難進(jìn)入。據(jù)記者觀察，民間資本不愿進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，也是因為其政企合一的體制，民營企業(yè)家確實不愿因深入其中而受到非經(jīng)營因素困擾。

　　壟斷領(lǐng)域，往往也是與政府有千絲萬縷聯(lián)系的領(lǐng)域，而與政府打交道，成為很多民營企業(yè)家發(fā)愁的事情。“跟他們打交道，成本太高！”山東濰坊一位經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)的民營企業(yè)家說，“有時候想找他們辦個事，等前伺后，畢恭畢敬，完了還未必能辦成。”

　　很多民營企業(yè)家表示，理論上，是否放開某些行業(yè)已沒太多爭議。關(guān)鍵是，為什么民營企業(yè)不能跟國有企業(yè)一樣享受同等待遇？真心實意地鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和公共事業(yè)投資，就必須增強(qiáng)政府的服務(wù)意識，降低民營企業(yè)的辦事成本。否則，無論開放多少有吸引力的領(lǐng)域，民間資本也不敢大規(guī)模進(jìn)入。

　　采訪手記：半年多來，4萬億大單的投資效果已顯現(xiàn)。但是，經(jīng)濟(jì)拉動如果只由政府唱“獨角戲”，民間投資起色不大，未來的經(jīng)濟(jì)走向就顯得不確定、不穩(wěn)定。鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，不僅僅是一種姿態(tài)，更需要具體法律條文的支持。(記者 崔 鵬 馬躍峰）