遭遇限制——

　　企業期待公平待遇

　　“你從統計局公報就可以看出來，民辦教育根本就沒納入到統計指標，至多在政府年終總結上提一句。”山東英才學院院長夏季亭說，“現在政府文件對民辦教育大多采用‘規范’一詞，而不是支持。”

　　據了解，目前我國公共事業投資每年達到1萬億元，預計未來10年內，城市公共事業投資要達到每年2萬億元才能滿足城市化進程的需要。但是，現在民間資本進入這一領域，經營還面臨法律上的困難。

　　在市政領域，民間資本投資的形式一般都是特許經營模式。但是，按照稅法等法律要求，公用事業以特許經營的模式轉讓給民營企業后，仍按照一個微利行業進行經營，不能享受減免所得稅等優惠。山東經濟學院法學院副院長趙信會認為，鼓勵民間資本進入，除了要給一些政策優惠外，更重要的是給予民間資本特許經營權利的保護。

　　山東濰坊聯興炭素公司總經理段勝增認為，有關民間資本的制度與法律應有連續性與權威性，不應該今天“刺激”一下，明天又“整頓”一下；市場競爭主體地位要做到公平，對民間資本要有切實的法律保護。像審批過于嚴格、經營中“吃拿卡要”等民營經濟經常遇到的頑疾，其根本原因便是對民營企業的法律保護不夠。

　　民營企業大多是從中小企業起步的，鼓勵民企進入壟斷領域，就必須在法律上對中小企業進行保護。日本的中小企業立法非常完備，既有基本法，又有單行法規相配套；既包括了組織法的內容，也包括了促進法和行為法的內容。截至1998年，日本已頒布實施中小企業方面的立法20余件，基本覆蓋中小企業發展的各方面。這一相對獨立、系統、較為完備的法律體系，為其中小企業發展提供了強大支撐。

　　數據顯示，在全國層面， 壟斷行業中民間資本進入比重最多不過20%，鐵路行業的民間資本投入比例僅為0.6%。對此，山東省發改委鐵路辦副主任宋偉說，鐵路投資需要的資金量極大，即便鼓勵放開壟斷領域，一般民營企業也很難進入。據記者觀察，民間資本不愿進入鐵路領域，也是因為其政企合一的體制，民營企業家確實不愿因深入其中而受到非經營因素困擾。

　　壟斷領域，往往也是與政府有千絲萬縷聯系的領域，而與政府打交道，成為很多民營企業家發愁的事情。“跟他們打交道，成本太高！”山東濰坊一位經營養殖業的民營企業家說，“有時候想找他們辦個事，等前伺后，畢恭畢敬，完了還未必能辦成。”

　　很多民營企業家表示，理論上，是否放開某些行業已沒太多爭議。關鍵是，為什么民營企業不能跟國有企業一樣享受同等待遇？真心實意地鼓勵民間資本進入壟斷行業和公共事業投資，就必須增強政府的服務意識，降低民營企業的辦事成本。否則，無論開放多少有吸引力的領域，民間資本也不敢大規模進入。

　　采訪手記：半年多來，4萬億大單的投資效果已顯現。但是，經濟拉動如果只由政府唱“獨角戲”，民間投資起色不大，未來的經濟走向就顯得不確定、不穩定。鼓勵民間資本進入壟斷領域，不僅僅是一種姿態，更需要具體法律條文的支持。(記者 崔 鵬 馬躍峰）