消費者尚不看好單一重量專營

　　2008年末，中國快遞咨詢網通過發放調查問卷的形式，向客戶進行了“商務信件專營及對民營快遞商務文件遞送服務認同程度的調查”。96%的受訪對象認為，郵政企業對150克以下的商務信件實行專營，其它快遞企業不允許經營，會對他們的業務產生影響。

　　對“希望由郵政快遞企業獨家提供商務信件的快遞服務，還是希望民營快遞企業一起參與服務”的問題，只有1%的受訪者希望僅由郵政快遞企業一家提供服務。在調查中，九成受訪者對民營快遞企業的服務表示滿意。

　　上海是全國快遞業務最為繁忙的城市之一。上海一家銀行信貸部的職員張詣羚說，她平均每天寄出快遞5份。幾年來，她一直與同一家快遞公司聯絡，對其服務很滿意，價格優勢和速度快是最主要的原因。

　　現在，大多數民營快遞企業都實行5元次日達的同城快遞服務，100克以內的信件不會超過這這一價格。據記者稱量，50克的文件大約相當于10張A4紙張，100克的文件則約為20張。

　　張詣羚聽說專營的消息后顯得有些吃驚，隨即有些失望：“這個規定聽上去不太合理，這樣單位的成本會提高很多。”

　　中國快遞咨詢網首席顧問徐勇表示，一部法律的順利推行，不僅要靠合理性，還要靠執法來保證。

　　一方面，對于條例，現在尚未召開消費者聽證會，如果消費者難以理解，那么通過法律和道德約束將很難實現對法律的尊重。另一方面，徐勇認為，單一重量規定可能給執法帶來很多困難，增加執法成本。

　　徐勇對于單一重量模式的運行，提出了眾多執行上的難點，例如郵政快遞企業需要大量增加人力、車輛、客服人員，因為實施單一重量信件快遞專營方式初期，郵政快遞企業業務激增。而如果資源不到位，投訴也會激增。

　　按照郵政快遞企業的服務價格高于民營快遞企業40%以上的現狀，如果郵政快遞企業不能提供高性價比的快遞服務，客戶將會采取合法增重的方式繼續選擇符合自身需要的快遞企業。另一方面，信件快遞的行業競爭會加劇，為了不失去信件快遞這個高附加值的業務品種，民營快遞企業將會采取“加重不加價”的方式盡力保持其市場份額。

　　郵政執法成本也會增高。由于民營快遞企業服務范圍分散，實施“單一重量信件快遞專營”方式后，郵政監管機構需要配備大量的執法人員。同時，郵政執法人員需要配備計量器，還需要經常到快遞企業或跟隨快遞業務員取件后進行“稱重”執法。

　　徐勇還提出，令人感到可笑的是，據國家工商局統計，全國有企業970余萬，這些企業至少都要買秤，因為要選擇民營快遞企業，必須先知道信件是否超過重量。擁有50萬人左右的快遞企業，其快遞業務員在50%左右，也必須配秤，否則很可能“違法收件”。另外，為了嚴格執法，大量的執法人員也必須配秤。那么，磅秤可能會一時銷售旺盛。

　　為什么要專營

　　在新《郵政法》出臺伊始，國家郵政局局長馬軍勝就解釋道：“為什么要專營？因為專營就是要保證普遍服務，保證國家信息安全。”

　　馬軍勝以及國家郵政局政策法規司司長達瓦等相關部門領導多次對媒體解釋，國內信件專營的緣由主要有：一、國家基本職能的體現，各國都把保障公民通信自由列為憲法主要條款之一，而信件的寄遞是最基本的形式之一；二、保障通信的信息安全，黨政軍信件中有國家機密、私人信件中有個人隱私機密、商務信件中有商業機密，而民營快遞企業管理水平參差不齊；三、專營在世界各國都是慣例。

　　在國外，郵件快遞多采取“重量加資費”專營模式，即一定重量以內、一定價格以下的郵件由國家郵政專營，比如美國郵政便采取“單件重量在354克以內且在一類郵件基本資費6倍以內的信件”由國家郵政專營，歐盟的類似規定則是“重量低于、等于50克，價格低于標準郵件的40%的信函”屬于專營范圍。

　　徐勇表示，在國外總的趨勢是郵政專營的范圍日益縮小，例如歐盟自1999年以來多次縮小信件快遞專營范圍，其中德國已于2008年完全放開信件快遞市場。而馬軍勝也曾對媒體說：“世界各國發展的趨勢都是要逐步開放、穩步推進。”

　　但業內專家與民企老板還指出了另一個他們覺得更重要的原因，即郵政行業對經濟利益也有考慮。一位業內人士說，從經營業績看，限時性的信件快遞利潤較高，高于快遞包裹一倍以上。由于普遍服務存在地域經濟的差異、交通便捷性的差異，多數國家的普遍服務存在經營虧損。而采取補貼的方式有兩種：一種是國家從每年的財政收入中進行補貼；一種是采取郵政專營的方式或設立普遍服務基金的方式。

　　對此，國家郵政局也表示，此舉是為了保障郵政網絡的業務量。馬軍勝說，郵政企業在農村經營以外，大部分競爭者還是集中在城市里邊，是一種平衡的關系。

　　馬軍勝表示，郵政管理部門正在抓緊起草有關的規章，為暫時達不到條件的快遞企業提供一定的時間，這有利于促進一些小型快遞企業通過聯合等方式，主動提升基本條件，提高服務質量。這些規定對快遞市場的健康發展是有利的，最終受益的是消費者。

　　8月17日，國家郵政局政策法規司司長達瓦委婉拒絕了中國青年報記者的采訪，他表示“這個時刻比較敏感”。 (實習生 夏天怡 劉昌榮 記者 周凱)