二是污水處理的要求增加。

　　污水處理在國際上的基本通行標準是叫做“污染者擔負”，中國譯成了“誰污染誰治理”，實際上就是誰產生了污染誰就是責任主體。城市污水的污染是誰產生的？不光是工業企業。任何居民使用自來水的時候排出去的都是污水，由使用的人來承擔處理費也是國際公認的，一般情況下這都是居民擔負的。

　　三是污泥處理。

　　污水處理費收費不足，污泥處理費則是原來水價的空缺，事實上，老百姓付的水價應該由供水和污水共同組成的。

　　四是中國資源型產品價格的提高。

　　國家發改委多次提出要推進資源型產品價格的改革，和電力、天然氣、成品油等一樣，水也是其中之一。原來，人們認為水資源是取之不盡用之不竭的，要付也是幾分錢的費用，但是到今天水已經成為戰略性資源了，水資源費在逐步提高。水資源費的提高不增加供水和基本的原料成本，這部分成本是國家通過稅收和費兩種形式，目前國家采取的是“費”的形式，基本上以地方政府收入為主。

　　五是效率因素。

　　供水行業是國有公司里改革最晚的幾個行業之一，有一種效應稱之為“鍋底效應”，政府很多服務責任以不同形式進入供水企業，供水承接了很多非企業性的行為，客觀上造成了供水公司不同程度的人員臃腫，效率低下。同時，成本約束機制不健全進一步加劇了成本的倒掛。