三、狠抓政策措施貫徹落實，促進經濟平穩較快發展

　　做好今年經濟工作，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，繼續把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實和充實完善刺激經濟的一攬子計劃和相關政策措施，在保增長中更加注重推進結構調整，更加注重加快自主創新，更加注重加強節能環保，更加注重城鄉統籌和區域協調發展，更加注重深化改革開放，更加注重保障和改善民生，促進經濟企穩回升，努力實現今年經濟社會發展預期目標。

　　(一)著力擴大內需特別是居民消費需求，增強經濟增長的拉動力量。這是促進經濟平穩較快發展的立足點。無論是克服當前困難、應對國際金融危機的沖擊，還是實現未來經濟又好又快發展，都需要堅持擴大國內需求特別是居民消費需求。要圍繞推動居民消費升級和開拓農村市場，擴大實施“家電下鄉”、“節能產品惠民工程”等措施，落實和完善相關政策，使更多群眾得到實惠。在加強保障性安居工程建設中，要把政府主導與市場運作結合起來，加快城市棚戶區、危舊房改造力度并與廉租住房建設有機結合推進，支持居民合理的住房消費，促進房地產市場健康發展。從設施建設、政策支持、機制創新等多方面入手，擴大社區商業、家政等便民消費，發展旅游休閑、文化娛樂、體育健身等服務消費。擴大消費需要進一步加大政策支持力度，改善消費環境，培育消費熱點，充分挖掘消費拉動經濟增長的潛力。同時，保持投資較快增長是擴大內需的重要方面。解決公共服務和社會事業等方面欠賬問題、加強基礎設施、推進技術創新等都需要增加政府投資。關鍵是把握投資方向，按照優化結構和長遠發展的要求，選擇下一步投資的重點，做好項目儲備。進一步轉變政府職能，放寬市場準入，減少行政審批事項，為各類資本創造公平競爭的市場環境，更好地發揮社會投資的作用。

　　(二)調整產業結構，提高經濟增長的質量和效益。這是促進經濟平穩較快發展的著力點。歷史上，世界經濟形勢的重大變化往往引發經濟結構以及產業結構的深刻調整，形成新的發展平臺。這次應對國際金融危機中，發達國家十分重視面向未來調整結構。在我們這樣一個具有13億人口的發展中大國，繼續推進社會主義現代化，必須順應發展趨勢，明確趕超方向，把經濟增長建立在優化結構、增進效益、節約能源資源和保護環境的基礎上，在經濟結構調整和發展方式轉變中形成新的競爭優勢。要深入推進企業組織結構調整和兼并重組，淘汰落后生產能力，嚴格控制新上產能過剩項目。采取更加有力的措施扶持中小企業生產經營，幫助其解決面臨的困難。促進服務業實現新發展，發揮其增長潛力大、就業容量大的優勢。強化科技支撐，繼續支持企業技術研發和技術改造，加強各類人才隊伍建設。過去3年，全國單位國內生產總值能耗降低已完成五年規劃目標的50%左右，二氧化硫、化學需氧量減排完成2/3左右；今年一季度節能減排保持下降趨勢，為全面實現目標打下了基礎。要繼續加大節能減排工作力度，積極應對氣候變化，努力實現可持續發展。

　　(三)發展戰略性新興產業，培育新的經濟增長點。大力發展新興產業，推廣運用綠色技術和產品，是刺激消費、增加投資、穩定出口的重要結合點，也是調整結構、提高國際競爭力的現實切入點。據測算，高效節能設備的推廣、終端用能產品的升級換代和節能服務產業的發展，近期內可以形成1萬億元的市場需求。經過多年的發展，我國新能源、節能環保等產業已有一定基礎，但國內應用嚴重不足。發展新興產業，要從生產、流通、消費各個環節加以引導，從科技研發、示范推廣、產業化全過程加以推動，從資金投入、政策措施、機制創新等各個方面加以支持，開拓大的市場，培育大的產業，形成新的增長點。規范發展風電，推進太陽能電站建設，支持生物質能利用，搞好新能源汽車研發和應用，顯著提高新能源和可再生能源在我國能源消費中的比重。還要促進節能減排設備制造、管理服務等產業發展，發展資源綜合利用、機電產品再制造等循環經濟，鼓勵引導消費者更多地購買使用節能環保產品。加快發展高新技術產業并用高新技術改造傳統產業，努力實現新的跨越。

　　(四)統籌城鄉發展，拓展新的發展空間。加快改變城鄉二元結構，是擴大內需的潛力所在。必須從全局的高度切實做好“三農”工作，加快形成城鄉經濟社會發展一體化的格局。當前，要繼續認真落實小麥、稻谷最低收購價政策，切實做好糧油收儲工作，穩定肉禽和奶業生產。同時，著眼于縮小城鄉差距、工農差距，繼續加強農業基礎設施建設，支持現代農業，發展縣域經濟，促進城鄉基本公共服務均等化，推進社會主義新農村建設。目前我國城鎮化水平仍然偏低，有很大的發展空間。要遵循城鎮化發展的規律，順應產業聚集、重點地帶開發等區域發展的趨勢，考慮人口、資源、環境等可持續發展的因素，協調推進新型工業化、新型城鎮化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴大內需的新空間。

　　(五)深化改革開放，為經濟發展注入新的活力。促進經濟平穩較快發展，離不開生產要素的投入，更要靠體制機制的創新。歷史經驗表明，市場供求關系較為緩和的時候，往往有利于調整和理順經濟關系，推進改革創新。我國30年的快速發展，靠的是改革開放；戰勝前進道路上的艱難險阻，實現未來發展目標，也要靠改革開放。必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，抓住時機推進改革的重點任務，力爭在重要領域和關鍵環節上取得新突破。一是圍繞提高資源配置效率，推進資源性產品價格改革，完善資源環境有償使用機制。二是圍繞促進經濟增長和可持續發展，深化財稅、金融體制改革，防范金融風險，健全資本市場功能。三是圍繞擴大需求優化結構，深化國有企業、重點行業、投資體制等改革，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。同時應當看到，內需的擴大有一個逐步的過程，保持經濟增長需要繼續發揮外需的作用。要進一步落實穩定外需的政策措施，通過發揮國內發展的綜合優勢和國際競爭的比較優勢，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，不斷提高對外開放水平，加快形成內需和外需共同拉動經濟增長的格局。

　　(六)保障和改善民生，促進社會和諧穩定。切實保障和改善民生，是發展的根本目的。要統籌規劃，著眼長遠，有步驟地解決好基本民生問題。當前要大力促進群眾安居樂業，構筑社會保障安全網。一是全面實施更加積極的就業政策，繼續緩解零就業家庭、高校畢業生、農民工等就業矛盾。二是加快實施保障性安居工程。今后3年解決750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區墾區煤礦等棚戶區居民的住房困難并擴大農村危房改造試點，今年中央財政安排近500億元給予支持。三是抓緊落實醫藥衛生體制改革近期5項重點任務，著力推進基本醫療保障制度建設，做到廣覆蓋、保基本、可持續；著力建立國家基本藥物制度，滿足群眾基本用藥需求，減輕群眾基本用藥費用負擔；著力健全基層醫療衛生服務體系，加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設和全科醫生培養，方便群眾看病就醫；著力促進基本公共衛生服務逐步均等化，實施重大公共衛生項目，更好地預防疾病；著力推進公立醫院改革試點，改革管理體制、運行機制和監管機制，提高服務水平和效率。四是完善基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，推進省級統籌，實施新型農村養老保險試點。保障和改善民生，還要解決好影響群眾生產生活的突出環境問題，逐步理順收入分配關系，高度重視保護群眾合法權益，健全社會矛盾糾紛調處化解機制，加強民族團結，維護社會穩定，推動全面協調可持續發展。

　　(這是李克強同志在政協第十一屆全國委員會常務委員會第六次會議開幕式上的報告，本刊發表時有刪節。)