國內成品油價剛剛經歷了今年以來連續三次的上調之后，國際油價卻一路“江河日下”，從70美元/桶高位回落到低位的60美元/桶。盡管國際油價在60美元/桶附近獲得企穩并有所走高，7月21日達到65美元/桶，但仍顯著低于6月30日國家發改委上調成品油價時高達70美元/桶的水平。

　　按照發改委公布的成品油價格調整辦法，國際油價連續22個工作日移動平均變化達到4%，國內成品油零售價可以調整。也就是說，自6月30日調整后，經過22個工作日，7月30日應當是國內成品油價調整的一個時間節點。市場開始推測，國內成品油價有望迎來今年以來的第二次價格下調。

　　上次調價對應的國際油價為 63.5美元/桶

　　“6月30日的成品油調價，倒推出的國際油價大約在每桶63美元左右，即使國際油價在每桶60美元的低位，通過換算調價范圍也只有每升0.1元左右，調價的空間是不大的。”中國石油大學工商管理學院教授、博士生導師馮連勇在接受《中國經濟周刊》采訪時表示。

　　對于目前一些專家呼吁應該下調成品油價格，馮連勇對此并不認同。

　　“從消費者的角度來講，油價越低越好，但考慮到進口原油成本、加工費用、物流銷售和稅收利潤，油價自然就低不下來。”他說。

　　為了滿足經濟發展和人民生活水平提高不斷增長的石油需求，早在1998年我國就確立了石油價格市場化的取向。2006年國家實施石油價格綜合配套改革時即建立了石油企業內部上下游利益調節、相關行業的價格聯動、對部分困難群體和公益性行業給予補貼以及石油企業漲價收入的財政調節等四個配套機制。

　　2008年12月18日，國務院出臺了《成品油價稅費改革方案》，自2009年1月1日起實施，這是包括成品油價格、燃油稅和交通收費三項內容的綜合性重大改革。

　　完善成品油價格形成機制，理順成品油價格是本次改革的核心內容之一。國內成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌，以國際市場原油價格為基礎，加上國內平均加工成本、稅收、流動環節費用和適當利潤確定。成品油價格調整既要反映國際市場石油價格變化和企業生產成本，又要考慮國內市場供求關系；既要反映石油資源稀缺程度，又要兼顧社會各方面承受能力。

　　“為了實現這一目標，國際原油價格成為我國成品油價格中非常重要的一部分，在6月1日和6月30日的兩次調價中，如果將我國成品油出廠價格倒推國際原油價格的話，價格僅為55美元/桶和63.5美元/桶。顯然，這兩次提價是執行現有成品油價格機制的體現，兼顧各方承受能力壓低了成品油價格。”馮連勇認為。

　　調價周期應縮短為1周或10天

　　“目前，我國成品油定價機制還需要進一步修訂和完善，主要存在調價周期過長、調價幅度較低、價格構成透明度低、定價方式表述模糊等問題。其中，價格機制不透明是造成公眾怨言不斷的主要原因之一。”馮連勇指出。

　　同時，他認為，“如果要實現與國際油價間接接軌的目標，22天的調價周期也較長，應當縮短。在后石油時代的油價劇烈波動的今天，最好縮短調價周期，1周或10天調一次，避免公眾對價格變化等待過長，也能避免為投機活動客觀上創造了條件。”

　　“比如今年成品油價格上調前，中石化、中石油兩大集團都表示煉油業務出現虧損，油價應該上漲，這種虧損究竟是政府定價還是企業經營效率的問題卻難以核算。”馮連勇表示，

　　國內油價上漲的滯后性，導致成品油供銷企業在漲價之前，可能增加庫存，囤油套利。今年4-5月間，國內不少地區出現了限量供油的局面，而同期成品油的庫存和出口卻處于歷史高位。

　　“國內成品油定價機制在價格水平上看似與國際接軌，但存在的問題是國內油價仍無法及時反映國內市場供求關系、消費結構等方面的變化。目前的價格形成機制只能部分反映國際市場的供求趨勢，在傳導過程中仍然存在時滯效應，并且沒有減緩。”對于目前國內成品油定價機制，馮連勇并不認同。

　　同時，他還表示：“專門統一的法律體系是新型價格機制正常運行的保障。但是目前我國有關的法律法規還不健全。實現中國石油價格形成機制市場化，相關法律、法規的建立也應包含在相關配套措施之中。”

　　馮連勇對記者說，與歐盟成員國相比，我國能源應急管理的法律體系還存在很大空白，我國應加強和不斷完善能源立法。同時，在能源領域應急管理方面，相關立法與配套政策應該與危機應急法律體系相協調，充分考慮危機管理的相關內容，使能源應急管理更加科學化。

　　2008年國際油價呈現前所未有的劇烈波動，即每桶原油價格最高點和最低點之差超過110美元，油價的大起大落，給國民經濟發展帶來巨大的危害。

　　因此馮連勇建議，“構建《高油價下石油緊急事件應對法》及相對應的管理部門，指導居民、企業及政府在石油危機來臨之際如何應對，以保持能源供應、運輸和消費等環節的正常運轉，盡可能控制事態，防止危機擴散。”

　　“同時，我國需要建立科學的成品油定價決策組織架構，定期進行石油價格波動監測及影響測算，形成科學的成品油價格調整建議，以便減緩油價劇烈波動所帶來的沖擊。”他說。