今年已經(jīng)有13城市上調(diào)了水價(jià)或正在準(zhǔn)備上調(diào)水價(jià)。飲水標(biāo)準(zhǔn)提高、“洋水務(wù)”介入和管理成本高共推漲價(jià)

　　憤怒的網(wǎng)民們很容易就把全國(guó)十幾個(gè)城市紛紛擾擾要漲的水價(jià)，與剛剛陪客吃飯飲酒過(guò)量而突發(fā)心臟病死亡的武漢新洲區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)聯(lián)系在一起。醉死的局長(zhǎng)與上漲的水價(jià)，這代表了走過(guò)聽證會(huì)等程序的水價(jià)雖然有著合法的外衣，但卻普遍受到是否合理的質(zhì)疑，漲價(jià)難以服眾。

　　水價(jià)上漲的動(dòng)因究竟是什么？是資源的枯竭？是外資的陰謀？還是把自來(lái)水公司的虧損轉(zhuǎn)嫁到市民的頭上？對(duì)此，本報(bào)記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)已經(jīng)有13個(gè)城市上調(diào)了水價(jià)或者正在上調(diào)水價(jià)的路上。

　　廣州在本月剛剛提高了污水處理費(fèi)，每噸從7角漲到9角，為了達(dá)到盡量不觸發(fā)市民反面情緒的目的，政府部門刻意強(qiáng)調(diào)漲的是污水處理費(fèi)，不提“水價(jià)”二字。因?yàn)楹芏嗍忻癫⒉磺宄�，我們目前的水價(jià)中其實(shí)是包含了污水處理費(fèi)這一塊的。

　　上海，在經(jīng)歷了激烈交鋒的聽證會(huì)之后，水價(jià)開始了兩步走的漲價(jià)策略。2009年6月20日起，上海市每立方米綜合水價(jià)從1.84元調(diào)整為2.3元；2010年11月20日起，再調(diào)整為2.8元。

　　北京在日前首次明確提出了今年將適時(shí)調(diào)整水價(jià)，水價(jià)調(diào)整方案最快有望兩個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。雖然北京目前已經(jīng)是全國(guó)水價(jià)最高的城市，自2001年以來(lái)，北京連續(xù)四次調(diào)整水價(jià)，綜合水價(jià)從每噸3.01元提高到目前的5.04元。按照專家的說(shuō)法，水價(jià)占收入比約為2~3%，與歐美水平相當(dāng)。

　　我們還可以列出一串名單：南京、無(wú)錫、揚(yáng)州、常州、蘭州、昆明、河南周口、駐馬店、銀川等。

　　據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料,36個(gè)主要城市水價(jià)平均為3.77元/立方米,與去年同比提高了4.7%。

　　這一輪全國(guó)水價(jià)的上漲已經(jīng)成為定局。

　　這輪水價(jià)上漲醞釀已久

　　“這輪水價(jià)上漲并不是突然暴發(fā)，其實(shí)醞釀已久。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴本報(bào)記者。“2008年遇到通貨膨脹，CPI迅速走高，讓各地的水價(jià)上漲計(jì)劃紛紛流產(chǎn)。”于是，CPI持續(xù)低位運(yùn)行的今年，自然被看成上調(diào)價(jià)格的最好時(shí)間窗口。

　　與供排水企業(yè)嚴(yán)重虧損、提高水資源利用率等通常在聽證會(huì)上給出的漲價(jià)理由不同，傅濤分析了漲價(jià)背后的深層次原因。

　　“更重要的是我國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)的提高，到2012年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》將實(shí)施，水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)將從目前的35項(xiàng)增加到106項(xiàng)。這種情況下我們?cè)瓉?lái)的水廠必須面臨著改造，我們水廠的傳統(tǒng)工藝已經(jīng)不能應(yīng)付。這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是與歐盟和美國(guó)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)接軌的。但要改造就要錢。”傅濤表示。

　　據(jù)不愿意透露姓名的專家介紹，中國(guó)目前95%的水廠都是采用混凝、沉淀、過(guò)濾、氯消毒等技術(shù)流程。但隨著水源污染不斷惡化，作為消毒劑的氯的添加量正在增加，這一點(diǎn)，使用自來(lái)水的普通市民也很容易有感性認(rèn)識(shí)，比如養(yǎng)魚的水要放一晚上。隨著氯的增加，氯化過(guò)程產(chǎn)生消毒致癌副產(chǎn)物不斷增加。一些抗氯性病原微生物也無(wú)法處理，這都對(duì)水質(zhì)安全帶來(lái)隱患。

　　“第二，在目前水價(jià)中的構(gòu)成中，污水處理費(fèi)是重要一塊，很多城市漲的也是污水處理費(fèi)。這是因?yàn)椋�我�?guó)的污水處理率以每年20~40%的速度提高，大量污水處理廠在建設(shè)之中。打個(gè)比方當(dāng)你收了100噸污水處理費(fèi)時(shí)，只處理20~30噸污水，每噸七八角的價(jià)格足夠了，但現(xiàn)在你要處理80噸污水了，錢就不夠了。”傅濤說(shuō)。

　　雖然清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心的調(diào)研顯示，有無(wú)外資介入與各個(gè)地方的水價(jià)上漲并不相關(guān)，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外資水務(wù)公司在中國(guó)的攻城略地確確實(shí)實(shí)影響了中國(guó)的水價(jià)體系。特別是在“洋水務(wù)”進(jìn)入中國(guó)的初期，地方政府出于“引資沖動(dòng)”和“甩包袱”的心理，與洋水務(wù)們簽訂了不切實(shí)際的購(gòu)水合同，帶來(lái)了自來(lái)水企業(yè)的巨額虧損，為了填補(bǔ)虧損黑洞，漲價(jià)就成為政府和自來(lái)水企業(yè)的救命稻草。

　　“洋水務(wù)”高價(jià)收購(gòu)陰謀？

　　蘭州的水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)正在進(jìn)行之中。1997年蘭州供水集團(tuán)和法國(guó)威立雅水務(wù)投資有限公司共同組建的蘭州威立雅水務(wù)有限責(zé)任公司。其中，威立雅水務(wù)共出資17.1億元，獲得蘭州供水集團(tuán)45%的股權(quán)。當(dāng)時(shí)與威立雅一起競(jìng)標(biāo)的另外兩家水務(wù)公司最高的標(biāo)價(jià)僅有7億元人民幣左右。人們驚呼威立雅水務(wù)公司為什么要多掏近10億元？它們靠什么來(lái)收回成本？高溢價(jià)收購(gòu)最終是否會(huì)是市民買單？

　　事實(shí)上，據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，“威立雅自1997年進(jìn)入天津獲得第一個(gè)項(xiàng)目起的10多年時(shí)間里，天津居民生活用水的價(jià)格先后上調(diào)了8次，由每噸0.68元提高到3.40元。”

　　記者曾經(jīng)采訪湛江廉江的一個(gè)中外合資水廠，建了十余年一直沒(méi)有投產(chǎn)。因?yàn)楦鶕?jù)合約，廉江市自來(lái)水公司要向合資水廠購(gòu)買其生產(chǎn)出來(lái)的自來(lái)水，投產(chǎn)的第一年每日購(gòu)水量不得少于6萬(wàn)立方米，并逐年遞增。而廉江市2006年的供水量?jī)H為2.6萬(wàn)立方米。廉江市自來(lái)水公司算了一筆賬，每立方米水的成本高達(dá)4.58元，而當(dāng)時(shí)自來(lái)水的平均銷售價(jià)格1.55元。這樣，第一年廉江自來(lái)水公司就要虧損兩千四百多萬(wàn)元。

　　廉江市政府最后的選擇是頂“不誠(chéng)信”和“破壞投資環(huán)境”的“罵名”不執(zhí)行合同。

　　其實(shí)這種現(xiàn)象不獨(dú)在中國(guó)出現(xiàn)。1998年，菲律賓首都馬尼拉將原來(lái)地方政府管理的水公司與外資合資，其后，居民平均水費(fèi)比合資前高出76%。這些外資公司以亞洲金融危機(jī)為借口繞過(guò)政府監(jiān)管部門，私自修改合同，單方面提高水價(jià)，引起騷亂。菲政府不得不在2002年12月花巨額收回股權(quán)，終止合資。同樣情況也曾出現(xiàn)在加拿大和南美。

　　事實(shí)上，在目前漲價(jià)的聽證會(huì)上，水務(wù)公司漲價(jià)的第一理由就是虧損。但這種虧損有多少是公司本身機(jī)構(gòu)臃腫、生產(chǎn)效率不高等自身管理不善造成的呢？“公司本身人員成本過(guò)高等因素并不應(yīng)當(dāng)成為水價(jià)的一部分，讓老百姓來(lái)承擔(dān)。”傅濤表示。