今年已經(jīng)有13城市上調(diào)了水價或正在準備上調(diào)水價。飲水標準提高、“洋水務(wù)”介入和管理成本高共推漲價

　　憤怒的網(wǎng)民們很容易就把全國十幾個城市紛紛擾擾要漲的水價，與剛剛陪客吃飯飲酒過量而突發(fā)心臟病死亡的武漢新洲區(qū)水務(wù)局副局長聯(lián)系在一起。醉死的局長與上漲的水價，這代表了走過聽證會等程序的水價雖然有著合法的外衣，但卻普遍受到是否合理的質(zhì)疑，漲價難以服眾。

　　水價上漲的動因究竟是什么？是資源的枯竭？是外資的陰謀？還是把自來水公司的虧損轉(zhuǎn)嫁到市民的頭上？對此，本報記者進行了深入調(diào)查。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來已經(jīng)有13個城市上調(diào)了水價或者正在上調(diào)水價的路上。

　　廣州在本月剛剛提高了污水處理費，每噸從7角漲到9角，為了達到盡量不觸發(fā)市民反面情緒的目的，政府部門刻意強調(diào)漲的是污水處理費，不提“水價”二字。因為很多市民并不清楚，我們目前的水價中其實是包含了污水處理費這一塊的。

　　上海，在經(jīng)歷了激烈交鋒的聽證會之后，水價開始了兩步走的漲價策略。2009年6月20日起，上海市每立方米綜合水價從1.84元調(diào)整為2.3元；2010年11月20日起，再調(diào)整為2.8元。

　　北京在日前首次明確提出了今年將適時調(diào)整水價，水價調(diào)整方案最快有望兩個月內(nèi)出臺。雖然北京目前已經(jīng)是全國水價最高的城市，自2001年以來，北京連續(xù)四次調(diào)整水價，綜合水價從每噸3.01元提高到目前的5.04元。按照專家的說法，水價占收入比約為2~3%，與歐美水平相當(dāng)。

　　我們還可以列出一串名單：南京、無錫、揚州、常州、蘭州、昆明、河南周口、駐馬店、銀川等。

　　據(jù)最新統(tǒng)計資料,36個主要城市水價平均為3.77元/立方米,與去年同比提高了4.7%。

　　這一輪全國水價的上漲已經(jīng)成為定局。

　　這輪水價上漲醞釀已久

　　“這輪水價上漲并不是突然暴發(fā)，其實醞釀已久。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴本報記者。“2008年遇到通貨膨脹，CPI迅速走高，讓各地的水價上漲計劃紛紛流產(chǎn)。”于是，CPI持續(xù)低位運行的今年，自然被看成上調(diào)價格的最好時間窗口。

　　與供排水企業(yè)嚴重虧損、提高水資源利用率等通常在聽證會上給出的漲價理由不同，傅濤分析了漲價背后的深層次原因。

　　“更重要的是我國飲用水標準的提高，到2012年國家標準《生活飲用水水質(zhì)標準》將實施，水質(zhì)檢測指標將從目前的35項增加到106項。這種情況下我們原來的水廠必須面臨著改造，我們水廠的傳統(tǒng)工藝已經(jīng)不能應(yīng)付。這一國家標準是與歐盟和美國的飲用水標準接軌的。但要改造就要錢。”傅濤表示。

　　據(jù)不愿意透露姓名的專家介紹，中國目前95%的水廠都是采用混凝、沉淀、過濾、氯消毒等技術(shù)流程。但隨著水源污染不斷惡化，作為消毒劑的氯的添加量正在增加，這一點，使用自來水的普通市民也很容易有感性認識，比如養(yǎng)魚的水要放一晚上。隨著氯的增加，氯化過程產(chǎn)生消毒致癌副產(chǎn)物不斷增加。一些抗氯性病原微生物也無法處理，這都對水質(zhì)安全帶來隱患。

　　“第二，在目前水價中的構(gòu)成中，污水處理費是重要一塊，很多城市漲的也是污水處理費。這是因為，我國的污水處理率以每年20~40%的速度提高，大量污水處理廠在建設(shè)之中。打個比方當(dāng)你收了100噸污水處理費時，只處理20~30噸污水，每噸七八角的價格足夠了，但現(xiàn)在你要處理80噸污水了，錢就不夠了。”傅濤說。

　　雖然清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心的調(diào)研顯示，有無外資介入與各個地方的水價上漲并不相關(guān)，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外資水務(wù)公司在中國的攻城略地確確實實影響了中國的水價體系。特別是在“洋水務(wù)”進入中國的初期，地方政府出于“引資沖動”和“甩包袱”的心理，與洋水務(wù)們簽訂了不切實際的購水合同，帶來了自來水企業(yè)的巨額虧損，為了填補虧損黑洞，漲價就成為政府和自來水企業(yè)的救命稻草。

　　“洋水務(wù)”高價收購陰謀？

　　蘭州的水價調(diào)整聽證會正在進行之中。1997年蘭州供水集團和法國威立雅水務(wù)投資有限公司共同組建的蘭州威立雅水務(wù)有限責(zé)任公司。其中，威立雅水務(wù)共出資17.1億元，獲得蘭州供水集團45%的股權(quán)。當(dāng)時與威立雅一起競標的另外兩家水務(wù)公司最高的標價僅有7億元人民幣左右。人們驚呼威立雅水務(wù)公司為什么要多掏近10億元？它們靠什么來收回成本？高溢價收購最終是否會是市民買單？

　　事實上，據(jù)《中國青年報》報道，“威立雅自1997年進入天津獲得第一個項目起的10多年時間里，天津居民生活用水的價格先后上調(diào)了8次，由每噸0.68元提高到3.40元。”

　　記者曾經(jīng)采訪湛江廉江的一個中外合資水廠，建了十余年一直沒有投產(chǎn)。因為根據(jù)合約，廉江市自來水公司要向合資水廠購買其生產(chǎn)出來的自來水，投產(chǎn)的第一年每日購水量不得少于6萬立方米，并逐年遞增。而廉江市2006年的供水量僅為2.6萬立方米。廉江市自來水公司算了一筆賬，每立方米水的成本高達4.58元，而當(dāng)時自來水的平均銷售價格1.55元。這樣，第一年廉江自來水公司就要虧損兩千四百多萬元。

　　廉江市政府最后的選擇是頂“不誠信”和“破壞投資環(huán)境”的“罵名”不執(zhí)行合同。

　　其實這種現(xiàn)象不獨在中國出現(xiàn)。1998年，菲律賓首都馬尼拉將原來地方政府管理的水公司與外資合資，其后，居民平均水費比合資前高出76%。這些外資公司以亞洲金融危機為借口繞過政府監(jiān)管部門，私自修改合同，單方面提高水價，引起騷亂。菲政府不得不在2002年12月花巨額收回股權(quán)，終止合資。同樣情況也曾出現(xiàn)在加拿大和南美。

　　事實上，在目前漲價的聽證會上，水務(wù)公司漲價的第一理由就是虧損。但這種虧損有多少是公司本身機構(gòu)臃腫、生產(chǎn)效率不高等自身管理不善造成的呢？“公司本身人員成本過高等因素并不應(yīng)當(dāng)成為水價的一部分，讓老百姓來承擔(dān)。”傅濤表示。