美聯(lián)儲(chǔ)成防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)“最高統(tǒng)帥”

　　沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力且運(yùn)作高效的執(zhí)行框架，再縝密的監(jiān)管規(guī)則都沒(méi)有意義。因此，改革方案中有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政分工尤其引人注目。其中最主要的一個(gè)變化就是將美聯(lián)儲(chǔ)確立為監(jiān)控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的“神經(jīng)中樞”，同時(shí)成立一個(gè)跨部門的金融服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)提供支持。這一決定空前強(qiáng)化了美聯(lián)儲(chǔ)的權(quán)力，將其監(jiān)管范圍從原來(lái)的銀行控股公司擴(kuò)大到所有可能對(duì)金融穩(wěn)定造成威脅的企業(yè)，包括對(duì)沖基金和大型保險(xiǎn)公司等。另外，美聯(lián)儲(chǔ)有權(quán)對(duì)那些具有系統(tǒng)重要性且內(nèi)部關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的大企業(yè)提出更嚴(yán)格的資本金和其他標(biāo)準(zhǔn)要求。不過(guò)，美聯(lián)儲(chǔ)也將面臨一個(gè)新的約束，即其在向企業(yè)提供緊急金融救援前須獲得財(cái)政部許可。

　　另外，方案提出應(yīng)賦予政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所必需的政策工具，即政府有權(quán)在發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)苗頭時(shí)解散那些因?yàn)椤耙?guī)模過(guò)大而不能任其倒閉”的公司，從而避免政府為是否應(yīng)救助困難企業(yè)或讓其破產(chǎn)而左右為難。顯然，這將提升政府在處理危機(jī)時(shí)的自主權(quán)。另外，方案提出要撤銷原來(lái)的儲(chǔ)蓄管理局，將其并入財(cái)政部下屬的貨幣監(jiān)理署。

　　分析人士認(rèn)為，這樣一種監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革安排顯然是奧巴馬政府權(quán)衡多方立場(chǎng)后的結(jié)果。一方面，在美聯(lián)儲(chǔ)擴(kuò)權(quán)的問(wèn)題上保留了政府改革初衷，這是其保持激進(jìn)步調(diào)的表現(xiàn)；另一方面在精簡(jiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)上卻鮮有建樹(shù)，不僅沒(méi)有像最開(kāi)始設(shè)想的那樣化零為整，成立一個(gè)大一統(tǒng)的監(jiān)管當(dāng)局，而且在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)目上也是一增一減沒(méi)有變化。

　　目前，這份改革方案已遞交國(guó)會(huì)，預(yù)計(jì)最快可能在年底之前審議完畢。總體說(shuō)來(lái)，盡管分析人士對(duì)于這份改革方案褒貶不一，但人們爭(zhēng)論的只是一大步還是一小步的問(wèn)題。為了更順暢地取得階段性勝利，奧巴馬這種游走于激進(jìn)與保守之間的選擇或許是當(dāng)下最現(xiàn)實(shí)的做法。(作者： 陶冶）