“最開始，城管的人員結(jié)構(gòu)比較差。”馬耀清說，一部分是從原來的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等部門轉(zhuǎn)過來的，還有一部分是從社會招聘過來，這些人之前并不是執(zhí)法人員，缺少經(jīng)驗(yàn)和方法。

　　在職能設(shè)置上，原來法律設(shè)定的其他部門的處罰權(quán)交給了城管，但城管對這些領(lǐng)域并不熟悉。馬耀清告訴記者，最難干的工作交給了城管。審批權(quán)是各職能部門所有，審批是給別人辦好事，但處罰卻是得罪人的事，而這恰恰交給了城管。

　　“在法律上，至今也沒有一部法律來規(guī)范城管的行為。”馬耀清說，而城管機(jī)構(gòu)在全國各地的設(shè)置、隸屬關(guān)系都不一樣，相互能借鑒的經(jīng)驗(yàn)很少。如果當(dāng)?shù)卣�府重視，工作還好做；如果當(dāng)?shù)卣�府不重視，城管的工作會非常不容易�?

　　這種狀況在城管的名稱上就有所表現(xiàn)。由于國家規(guī)定將城管交給當(dāng)?shù)卣�府管理，城管的名稱并像其他部門那樣不一致，比如有的叫城市管理行政執(zhí)法局，有的叫城市綜合行政執(zhí)法局，有的叫城市管理監(jiān)察大隊(duì)等等。

　　在有些城市，城管是垂直管理，市城管向區(qū)派出機(jī)構(gòu)；在有些城市，區(qū)城管卻是歸區(qū)政府管理。

　　林立輝對此頗有體會。在漳州市，市、區(qū)兩級的城管隊(duì)伍就有幾百號人，很多單位都稱之為第二公安局。但擁有這么龐大的隊(duì)伍，林立輝卻覺得沒有歸屬感。他覺得，城管在省里沒有廳局，在中央沒有部委，這個(gè)隊(duì)伍缺少行業(yè)的管理和規(guī)范。

　　有一年年底，林立輝接到省建設(shè)廳的邀請，參加建設(shè)系統(tǒng)的會議，他覺得特別高興。而在平時(shí)，也沒有可以交流、傾訴的機(jī)會。

　　除了這些，資金問題也在影響著城管。

　　據(jù)全國城管執(zhí)法局長聯(lián)席會議執(zhí)行會長兼秘書長羅亞蒙介紹，目前各地城管有三種形式。

　　一種是公務(wù)員身份，享受財(cái)政全額撥款，收支兩條線，這樣的城管還是少數(shù)。

　　第二種是享受部分財(cái)政撥款，以或明或暗的罰款作為日常運(yùn)行的資金補(bǔ)充。

　　第三種則基本上沒有任何撥款，就是靠罰款、收費(fèi)來維持生存。這樣的城管相當(dāng)多。

　　“城管是公務(wù)員，才能斷絕其亂收費(fèi)的動機(jī)。”羅亞蒙說，如果地方政府養(yǎng)不起城管這支隊(duì)伍，又讓其來行使管理城市的職能，那就是禍害百姓。

　　也許正是由于這些困局，城管的工作總是會出現(xiàn)一些不和諧的音符，有些甚至可笑。2006年7月31日，深圳市城管聯(lián)動執(zhí)法大隊(duì)在龍華街道辦事處執(zhí)法時(shí)遇到了龍華街道辦城管執(zhí)法隊(duì)的阻撓，30多名街道城管將6名市城管當(dāng)街毆打，并將其褲子扒下。

　　在城管內(nèi)部，也出現(xiàn)了“鷹派”、“鴿派”之分，前者工作作風(fēng)強(qiáng)硬，后者講究工作方法，在當(dāng)?shù)乜诒�不錯(cuò)。

　　我們的城市如何容得下小商販

　　如果從1997年開始算起，城管誕生已經(jīng)有12年。在這12年的運(yùn)行當(dāng)中，城管總是能成為媒體追逐的負(fù)面典型。對此，城管工作人員也有委屈。

　　今年5月初，中國政法大學(xué)教授蔡定劍就曾在媒體發(fā)表文章建議，用登記制來代替城管執(zhí)法。

　　他認(rèn)為，城管已經(jīng)成為惡名，現(xiàn)在到了要正本清源的時(shí)候。

　　蔡定劍認(rèn)為，城市管理是維護(hù)公共安全、秩序和衛(wèi)生，使城市有良好的環(huán)境。而公民個(gè)人經(jīng)營一點(diǎn)小生意，是一項(xiàng)很大、很重要的權(quán)利，即公民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)和生存權(quán)。是城市的亮麗重要，還是老百姓的吃飯重要？

　　“很多人的就業(yè)和生存問題沒有解決，公民的生活和生存要靠自己謀生，不可能全靠政府安排。城市居民不能種地，也不可能都有能力去辦企業(yè)當(dāng)老板。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)的形勢下，政府千方百計(jì)要擴(kuò)大就業(yè)，開放城市攤販和小市場是一條極好的途徑。烏魯木齊市開放攤販夜市就解決了幾萬人的就業(yè)問題。如果都這樣做，那將解決千萬人就業(yè)。而且有了方便的街頭地?cái)傎徫铮瑫�大大促進(jìn)市民的消費(fèi)。”蔡定劍說。

　　在蔡定劍看來，中國走向現(xiàn)代化、國際化，不是要消滅小商販、地?cái)偂Ｖ桓阋恍┐篑R路、高樓、霓虹燈等，是一種“變態(tài)”的現(xiàn)代化。世界上最現(xiàn)代化的城市也沒有消滅小商販和地?cái)偂Ｐ∩特湣⒌財(cái)偪赡艹霈F(xiàn)“亂”象不是放開之錯(cuò)，而是管理沒跟上。

　　蔡定劍認(rèn)為，不是要取消城市管理，而應(yīng)該廢除城管，對街頭小商販、地?cái)偛扇￠_放政策，把它當(dāng)作就業(yè)和商業(yè)發(fā)展的一部分，可以在商務(wù)部門下建立城市服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行低門檻登記制的服務(wù)管理制度。

　　對于城管的作用，也有專家持認(rèn)可態(tài)度。馬耀清就認(rèn)為在一些領(lǐng)域特別需要城管隊(duì)伍，如果沒有城管，城市很快就會亂成一片。

　　羅亞蒙認(rèn)為，我國城市化在跨越式發(fā)展，一些城市的城市化率已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，現(xiàn)在已經(jīng)到了從以建設(shè)為主的城市時(shí)代轉(zhuǎn)向以管理為主的城市時(shí)代。但中國的地方政府還沒有做好準(zhǔn)備迎接這個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　那么，城市管理究竟是什么？應(yīng)該怎么管？

　　在羅亞蒙看來，城市管理就是管理城市的基礎(chǔ)功能設(shè)施和公共空間，這些方面一天不管，城市就會癱瘓。也就是說，城市管理就是要維護(hù)一個(gè)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城管就承擔(dān)了這樣的職責(zé)。

　　“城管在工作中與群眾發(fā)生沖突，是無法解決的嗎？”羅亞蒙說，其實(shí)很容易解決。

　　羅亞蒙給出了理念、理論基礎(chǔ)和體制架構(gòu)一整套的方案。簡單說就是要和諧、親民，一盤棋、管到底。

　　“比如流動攤點(diǎn)，那是弱勢群體的生活來源，當(dāng)然不能驅(qū)逐。”羅亞蒙說，有些攤點(diǎn)可以提供一個(gè)場所集中經(jīng)營，有些攤點(diǎn)就需要在熱鬧的街頭，那么就劃定時(shí)間限時(shí)經(jīng)營。不能單純?yōu)榱顺鞘衅�亮忽略民生。如果城管都替群眾考慮了，群眾怎么會對城管那么大意見？

　　幾年前，廣州市城管曾被批評野蠻粗暴，但現(xiàn)在也提出了城管要做最可愛的人。

　　在漳州，林立輝告訴記者，其城管局在2008年就曾對市區(qū)打游擊的修自行車、補(bǔ)鞋的攤點(diǎn)進(jìn)行摸底，免費(fèi)向這些群眾提供了100個(gè)便民服務(wù)車，給他們固定場所、定時(shí)經(jīng)營。(記者 李松濤）