制約二：高儲蓄、低消費短期難改

　　從調整國民收入分配格局看，居民收入在宏觀收入分配格局中的比重下降，是造成我國消費率下降、儲蓄率上升的最主要原因。

　　　我國國民消費率低、儲蓄率高的深層原因，除文化傳統習慣外，主要是由于國民收入分配格局、城鄉居民收入差距、社會保障狀況等因素的影響。解決這些問題既要加快體制改革、制度建設和大量增加政府投入，又受到經濟走勢和相關條件的制約，涉及面寬、難度很大，很多問題尚需深入研究，難以在短期內快速取得重大進展。

　　從調整國民收入分配格局看，居民收入在宏觀收入分配格局中的比重下降，是造成我國消費率下降、儲蓄率上升的最主要原因。根據資金流量表數據，在國民收入分配結構中，政府和企業可支配收入的比重1992年為19%和13.4%，2005年上升到20.5%和20%，而居民可支配收入則由67.9%降為59.4%，降低了8.5個百分點。預計2007年政府和企業收入比重繼續上升，居民收入比重還進一步下降。由于政府和企業收入主要用于儲蓄和投資，居民收入主要用于消費，以上變化加深了消費與儲蓄和投資關系的失衡。

　　調整國民收入分配格局是提高消費率的根本要求，其基本思路是調整政府、企業和個人分配關系，加大國民收入向個人傾斜的政策力度；深化財稅、金融、價格等體制改革，形成有利于國民收入合理分配和再分配的制度條件。但分配政策的重大調整和分配體制的重大改革，既需要一個穩步推進的過程，也需要一個相對寬松的環境。在經濟增速下行情況下，通常政府和企業收入下降幅度較大，居民收入比重會有所上升，但政府為了促進經濟增長，必須通過減免稅收、增加財政補貼等方式穩定企業收入和預期，支持企業投資發展，這限制了企業收入比重的下降。只有到經濟明顯回升之后，才能形成調整國民收入分配格局的較好條件，更好地統籌考慮、有序推進分配政策調整和分配體制改革。

　　從縮小居民收入差距看，居民收入差距呈擴大趨勢，加劇了國民經濟中低消費、高儲蓄的傾向。多年來，我國非熟練工人收入受勞動力市場供求關系影響增長緩慢，而高收入群體收入主要依靠資本和人力資本收益增長較快，尤其是在城鄉居民收入對比中，勞動與資本、技術、管理等要素的收入差別更加突出。統計數據表明，勞動報酬占GDP的比重1992年為59.9%，到2005年下降為50.6%，降低了9.3個百分點。估計2007年的勞動報酬比重還進一步下降。由于低收入居民的消費率較高，高收入居民的消費率較低，勞動報酬比重降低、收入分配差距擴大會導致整個消費率下降而儲蓄率上升。

　　逐步縮小居民收入差距或抑制收入差距擴大的趨勢，是提高居民消費率的一個必要條件。縮小居民收入差距的主要途徑是調整要素分配關系，提高最低工資水平，提高勞動報酬在國民收入中的比重。這要綜合衡量經濟發展階段的狀況、條件和要求，尤其是充分考慮企業的承受力、發展趨勢、國際競爭力等因素，才能制定實施切實可行和有效的政策。在經濟不景氣時期，各種要素的收入差距會有所縮小，但考慮到企業的經營發展壓力，再提高勞動工資水平就會使企業成本負擔過重，進一步陷入困境；同時在就業困難的條件下，提高勞動報酬的政策措施也難以有效實施。總的看，縮小居民收入差距是一個漸進性過程和長期性問題。

　　從加快社會保障制度建設看，由于社會保障體系建設相對滯后，現實生活中抑制居民消費意愿的因素仍較多。近幾年政府不斷加大財政投入，提高社會保障水平，加強教育、醫療、社保等公共服務，但中低收入居民子女上學、購房、大病、養老等預期支出負擔仍較重，特別是1998年以來城鎮居民住房市場化和近幾年房價持續大幅上漲，導致城鎮居民儲蓄率不合理上升，消費率相應下降。從2000年到2007年，農村居民消費傾向由74.1%上升為77.9%，儲蓄傾向降低3.8個百分點；而城鎮居民消費傾向卻由79.6%下降為72.5%，儲蓄傾向上升7.1個百分點。由于城鎮居民消費占居民消費支出的70%以上，其儲蓄傾向上升勢必使整個居民消費率下降。

　　加大力度推進社會保障制度建設，是提高居民消費率、降低儲蓄率的一個重要條件。這需要綜合采取多種政策措施，包括加大政府對教育、醫療、住房保障等公共服務的投入；加快城鄉社會保障體系建設；深化醫療、教育、住房、養老保險等體制改革；加強對市場的調節引導，穩定面向中低收入家庭的住房價格和醫療、教育等收費水平。在經濟增速放緩時期，社會就業率下降，需要社會保障的人數明顯增多；而政府財政收入減少，還要擴大投資促進經濟增長，加大社會保障投入的能力將受到較大限制，深化公共部門體制改革、加快保障體系建設的進度將受到明顯阻礙。由于我國經濟發展水平仍較低，城鄉差別大，加強社會保障所需的投入量很大，推進制度建設的任務很重，需要長期努力。

　　可見，提高我國消費率涉及不少重大問題，其解決仍需過程，居民儲蓄率高、消費率低的現象至少將在中期內繼續存在。未來幾年經濟、收入增長不確定性因素增多，還會影響居民消費結構升級趨勢，強化儲蓄傾向，降低消費傾向。雖然中央采取了一系列刺激即期消費擴大的政策措施并已取得初步成效，但隨著城鄉居民收入增長放緩和收入預期減弱，許多政策效應將難以持續，居民儲蓄傾向可能回升，消費需求不足將成為制約經濟增速回升的根本性問題。