中新網5月31日電 據中國銀監會網站消息，近日，銀監會發布了《中國農業銀行三農金融事業部制改革與監管指引》(以下簡稱《指引》)，銀監會有關負責人就相關問題回答了記者的提問。答問全文如下：

　　1、為什么要制定《指引》？

　　答：“面向三農”是黨中央、國務院賦予農業銀行的市場定位和社會責任。黨的十七屆三中全會提出“建立現代農村金融制度，加強農村金融體系建設”新要求，農業銀行作為農村金融體系的骨干和支柱，應切實按照中央提出的“面向三農、整體改制、商業運作、擇機上市”的總體原則，更好地為三農和縣域經濟服務。2008年10月21日，國務院常務會議審議并原則通過的《農業銀行股份制改革實施總體方案》(以下簡稱《方案》)，進一步明確了農業銀行要“面向三農、商業運作”的市場定位和原則，要求農業銀行緊緊圍繞社會主義新農村建設和縣域經濟發展中的金融需求，進行事業部制管理體制改革。

　　三農金融事業部制改革是農業銀行股改方案中的一大亮點，是農業銀行引入現代先進組織管理模式，在服務三農金融方面的重要探索。對三農金融業務實行事業部制改革，有利于農業銀行落實服務三農的戰略定位，提高三農金融業務的專業化經營和系統化管理水平，合理配置三農金融資源，最大限度地發揮金融支農惠農政策效果。為指導農業銀行落實黨的十七屆三中全會關于“建立現代農村金融制度”和“堅持農業銀行為農服務的方向”的政策要求，推動農業銀行三農金融事業部制改革與發展，促其審慎經營和規范運作，提高服務三農和縣域經濟的能力與水平，銀監會依據《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國商業銀行法》等法律法規和《方案》，并參照現代公司推行事業部制的基本慣例，在充分調研的基礎上，制定了《指引》。

　　2、《指引》的起草遵循了什么基本原則？

　　答：我國大型商業銀行對三農金融業務實行事業部制改革，是一項重要的體制機制創新，在國內尚無經驗可循。為穩步推進農業銀行三農金融事業部制改革，在《指引》的起草過程中，始終遵循了以下基本原則：

　　一是堅持法人監管原則。“管法人”是銀監會堅持的基本監管理念。《指引》突出農總行對三農金融部的管控，其發展要遵循總行的發展戰略，要求農業銀行完善治理結構，提高三農金融風險管理能力，對董事會、高管層乃至具體相關業務部門都提出了原則性要求。

　　二是堅持差異監管原則。農業銀行要為服務三農做出貢獻，這是黨和國家實現戰略全局任務的必然要求和選擇，也反映了國家資本的意志。但三農金融與城市金融、事業部制與分支行制存在明顯區別，對其監管應體現差異化原則。《指引》從營運資本、風險撥備、財務核算等方面提出差異化的監管要求。

　　三是堅持持續監管原則。銀監會應持續監測、評價農業銀行三農金融事業部制改革發展和運行情況，并對監管中發現的問題及其整改效果進行跟蹤。《指引》從三農金融部的業務發展、經營績效和審慎經營情況等三個方面，設立10項指標，進行定量監測與考核。同時，要求對三農金融部的運行情況進行定性的監管評估。

　　四是堅持穩步推進原則。三農金融事業部制改革是一項體制創新，在國內尚無成功案例。為穩妥起見，《指引》要求農業銀行按照分類指導、循序漸進的原則，先試點、后推開，穩步推進三農金融事業部制改革。