盡管2005年2月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(又稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)明確規(guī)定 “允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域”，但由于相關(guān)細(xì)則至今仍未出臺(tái)，民營企業(yè)長期存在的融資難、部分行業(yè)準(zhǔn)入壁壘的老問題仍然沒有得到解決。

　　全國工商聯(lián)早在2007年發(fā)布的《上規(guī)模民營企業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，民企三大境況仍然令人擔(dān)憂：一是“國進(jìn)民退”現(xiàn)象顯著；二是民企外資化現(xiàn)象加劇；三是行業(yè)準(zhǔn)入門檻依然高筑。

　　地方政府也在“慣性”地推動(dòng)“國進(jìn)民退”。國企、特別是中央直屬國企，以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、獨(dú)享的政策資源、便捷的金融支持以及最終由財(cái)政兜底的“不壞之身”，成了各級(jí)地方政府招商引資的“寵兒”。

　　民營東星航空破產(chǎn)就是一例。成立于2005年的東星航空，由于無力償還拖欠中航油的1.4億元、湖北機(jī)場集團(tuán)的6000萬債務(wù)，今年初申請(qǐng)破產(chǎn)。而湖北省政府和中航集團(tuán)曾就共同打造武漢航空樞紐簽署框架協(xié)議。湖北省政府曾力促中航集團(tuán)收購東星航空，但遭東星航空老總蘭世立拒絕后，武漢市政府隨即向交通部申請(qǐng)東星航空停航。

　　航空業(yè)曾是國內(nèi)最早對(duì)民營資本開放的壟斷行業(yè)之一，但同時(shí)也是此次“國進(jìn)民退”表現(xiàn)最為突出的行業(yè)，面臨著幾乎全軍覆沒的局面：目前國內(nèi)所有12家民營航空公司中，去年僅春秋、吉祥和東海三家盈利，其余均虧損。其中，鷹聯(lián)航空被國有企業(yè)四川航空收購了72%的股權(quán)；去年12月停航的奧凱雖然復(fù)航，但美國聯(lián)邦快遞已經(jīng)中止與其合作關(guān)系，元?dú)獯髠�。與此形成對(duì)照的是，同樣巨虧的國有的東航和南航，2009年則分別從政府獲得70億元和30億元的資金支持。

　　重構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)

　　“國進(jìn)民退”正在重塑中國的經(jīng)濟(jì)格局。

　　目前，國有企業(yè)壟斷了國內(nèi)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，以及基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)。

　　根據(jù)國資委的規(guī)劃，國有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)還將繼續(xù)擴(kuò)大，并最終要維持在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大基礎(chǔ)性行業(yè)保持“絕對(duì)控制力”；同時(shí)對(duì)裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計(jì)、科技等支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)保持“較強(qiáng)控制力”。

　　盡管國有企業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的比重，已經(jīng)由2002年的40%下降到29.5%，但是，由于國家通過行政組合，剝離壞資產(chǎn)、注入國家外匯儲(chǔ)備基金和經(jīng)濟(jì)資源、上市發(fā)債等有效措施，對(duì)掌握國家經(jīng)濟(jì)命脈和國家經(jīng)濟(jì)安全的一些國有大企業(yè)實(shí)行政策性傾斜，資產(chǎn)和現(xiàn)金流充裕，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。而在一個(gè)以制造業(yè)為主的中國，這種核心壟斷企業(yè)的市場控制能力，將會(huì)通過產(chǎn)業(yè)鏈而數(shù)倍放大和擴(kuò)散。

　　民營企業(yè)盡管產(chǎn)值龐大，但大都處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，受國有企業(yè)節(jié)制。不僅如此，在1998年國企改革中確定退出的競爭性領(lǐng)域中，現(xiàn)在也被國有企業(yè)收復(fù)失地。

　　2004年，A股上市房企基本為民營，到2006年，A股市值最大的10家房企中，只剩下一家為民營企業(yè)；除此之外，2005年，上海市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)50強(qiáng)中，具有國資淵源的企業(yè)占到了60%左右。

　　中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長保育鈞認(rèn)為，一個(gè)充斥著國有企業(yè)的中國市場，意味著市場化進(jìn)程的倒退，未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置可能進(jìn)一步扭曲，效率更低。

　　國有經(jīng)濟(jì)占用資源雖多，但效率依然低下。國家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國有企業(yè)占用了工業(yè)總資產(chǎn)的1/2左右、工業(yè)貸款的2/3以上，卻只創(chuàng)造了1/3的工業(yè)產(chǎn)值。以2005年為例，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)工業(yè)增加值和利潤同比，只是分別增長10.7%和17.4%，而同期的民營企業(yè)則分別增長25.3%和47.3%。

　　4月20日，國航、南航、東航、海航、深航五大航空公司同時(shí)宣布機(jī)票上調(diào)10%。國進(jìn)民退后，五大航空公司聯(lián)合漲價(jià)的事實(shí)，也預(yù)示了鋼鐵、汽車等其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“國有化”可能的后果之一。

　　國進(jìn)民退還將威脅中國長期經(jīng)濟(jì)增長。

　　在2008年12月，麥肯錫咨詢公司發(fā)布的一份季刊報(bào)告中稱，30年來，中國保持了高經(jīng)濟(jì)增長和較低貧困水平的經(jīng)濟(jì)奇跡，主要?dú)w功于對(duì)所有權(quán)和私人企業(yè)鼓勵(lì)和發(fā)展。但是，上世紀(jì)90年代后期，中國轉(zhuǎn)換了經(jīng)濟(jì)增長模式，從鼓勵(lì)私營企業(yè)轉(zhuǎn)向了政府投資主導(dǎo)。

　　這份報(bào)告稱，這一模式的轉(zhuǎn)變，將有損中國長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并舉例稱，1978年到1988年間，中國生活在貧困線以下的農(nóng)村人口數(shù)字下降了1億5000萬。而在20世紀(jì)90年代，盡管絕大多數(shù)年份都能保持近兩位數(shù)的GDP增長率，政府也進(jìn)行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一貧困人口數(shù)字卻僅僅下降了6000萬。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)教授許小年在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，國進(jìn)民退與中國過去30年的改革開放背道而馳，需盡快停止這個(gè)趨勢(shì)。★