2.研究開征新稅種:物業稅、環境稅

　　《意見》第九項的要點是“加快推進財稅體制改革,建立有利于科學發展的財稅體制”。

　　《意見》重申,2009年要繼續推進兩個新稅種的開征。一是加快理順環境稅費制度,研究開征環境稅；二是深化房地產稅制改革,研究開征物業稅。

　　《意見》稱,將全面實施增值稅轉型改革,統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加稅等稅收制度；研究推進綜合和分類相結合的個人所得稅制度；研究制定并擇機出臺資源稅改革方案；加快理順環境稅費制度,研究開征環境稅；深化房地產稅制改革,研究開征物業稅。

　　此外,《意見》提出繼續推進幾項稅費的完善和改革。一是全面實施增值稅轉型改革；二是統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加稅等稅收制度；三是研究推進綜合和分類相結合的個人所得稅制度；四是研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案。

　　針對稅制改革,楊宜勇認為,出臺資源稅和環境稅是一種強烈的信號:“國家通過稅制改革誘導經濟發展方式的轉變,由粗放式增長向集約型發展方式的轉變”。因此,稅制改革體現了國家更多靠的是經濟、法律手段,逐漸淡化行政手段。

　　記者了解到,物業稅改革的基本框架是,將現行的房產稅、城市房地產稅、土地增值稅以及土地出讓金等稅費合并,轉化為房產保有階段統一收取的物業稅,并使物業稅的總體規模與之保持基本相當。這樣一來,物業稅一旦開征,將對地方政府、消費者、投機者的經濟行為產生不小的沖擊。

　　一位專門研究房地產的專家昨天告訴記者,由于物業稅征收的很多細節尚不能確定。比如:土地出讓金是否會減少?流轉環節的營業稅是否會取消?從第一套房開始征,還是從第二套房開始征等。因此,還無法判斷該政策對樓市的具體影響。不過,他認為,“從房價上看,該政策對樓市的影響還是利空的,但從減少房屋空置率、提高城市可持續性發展方面來講,則應該屬于利好消息。”

　　3.鼓勵民間資本　進入壟斷行業

　　《意見》第三項的要點是“深化壟斷行業改革,拓寬民間投資的領域和渠道”。

　　在調動民間投資進入壟斷行業方面,《意見》提出,加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策,帶動社會投資。

　　針對民間投資的改革建議,中國民營經濟研究會會長保育鈞認為這樣的政策是很大的進步,但是如何“貫徹落實”才是最重要的問題。他表示,非公36條已出臺很久了,但真正落實的不多。

　　針對鐵路、電信和郵政等市場化改革步伐稍慢的行業,意見還指出,抓緊研究制訂鐵路體制改革方案,加快推進鐵路投融資體制改革。繼續深化電信體制改革,制定出臺配套監管政策,加快形成有效的市場競爭格局;深化郵政體制改革,推動郵政速遞物流業務重組改制。

　　《意見》要求,落實國家相關規定,實現廣電和電信企業的雙向進入,推動“三網融合”取得實質性進展,加快推進電網企業主輔分離和農電體制改革,加快推進市政公用事業改革,擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經營范圍。

　　保育鈞認為要深化鼓勵民間投資的改革,尤其是民間投資進入壟斷領域的改革,首先要出臺具體的實施細則,其次,要對國有企業進行改革,公開國有企業的經營預算,信息披露要完善,否則民營企業很難與國企合作。

　　“要深化鼓勵民營經濟向重要領域的改革,必須在一定程度上限制國企的自然壟斷局面,并且在金融體制上出臺配套措施,讓民營企業能獲得有效的貸款”保育鈞強調。(記者　呂天玲 實習生　梁克淳）