三、產業調整和振興的主要任務

　　(一)穩定國內外市場。

　　1.促進國內消費。總結“家電下鄉”的試點經驗，完善農村家電物流、銷售、維修體系，切實做好“家電下鄉”工作。加快皮革、家具、五金、家電、塑料、文體用品、縫制機械、制糖等行業重點專業市場建設，進一步發揮專業流通市場的作用。指導工商企業開展深度合作，加快市場需求信息傳導，鼓勵商貿企業擴大采購和銷售輕工產品的規模。

　　2.增加有效供給。豐富產品花色品種，研發生產滿足多層次消費需求的產品。生產與安居工程、新農村建設、教育醫療、災后重建、農村基礎設施、交通設施以及放心糧油進農村、進社區示范工程等相配套的輕工產品。開發個性化的文體用品及特色旅游休閑產品。積極發展少數民族特需用品。

　　3.穩定和開拓國際市場。積極應對貿易摩擦，鞏固美、歐、日等傳統國際市場；實施出口多元化戰略，積極開拓中東、俄羅斯、非洲、北歐、東南亞、西亞等新興市場。一是支持骨干企業通過多種方式“走出去”，在主要銷售市場設立物流中心和分銷中心。二是建立經貿合作區，積極推進海外工業園區和經貿合作區建設。三是繼續支持外貿專業市場建設，建設針對東南亞、中亞、東北亞等地區的輕工產品邊境貿易專業市場，在中東、北歐、俄羅斯等有條件的地區組建中國輕工產品貿易中心，加強對外宣傳，方便貨物、人員出入境。四是發揮加工貿易作用，支持企業擴大加工貿易。

　　4.健全外貿服務體系。建立輕工出口產品國內外技術法規、標準管理服務平臺和培訓體系，以及質量安全案例通報、退貨核查、預警和應急處理系統，提高企業質量管理水平，維護中國產品形象。簡化輕工產品出口通關、檢驗手續，降低相關收費標準，提高通關效率，促進貿易便利化。

　　(二)增強自主創新能力。

　　1.提高重點裝備自主化水平。在引進消化吸收再創新的基礎上，突破重點裝備關鍵技術，加快裝備自主化。造紙裝備重點發展大幅寬、高車速造紙成套設備。食品裝備重點發展新型綠色分離設備、節能高效蒸發濃縮設備、高速和無菌罐裝設備、膜式錯流過濾機、高速吹瓶設備等，自主化率由40%提高到60%。塑料成型裝備重點發展全閉環伺服驅動、電磁感應加熱和多層共擠技術的擠出設備。工業縫制裝備重點發展電控高速多頭多功能刺繡機、電控裁剪整燙設備，光機電一體化設備比重由10%提高到50%，生產效率提高40%。

　　2.推進關鍵技術創新與產業化。采取產學研結合模式，支持農用新型塑料材料、變頻空調壓縮機、高效節能節材型冰箱壓縮機、隧道式大型連續洗滌機組、糖能聯產、新型節能環保光源、新型微生物高濃廢水處理復合材料、特色功能表面活性劑、新能源電池、污染物減排與廢棄物資源化利用等關鍵技術、設備的創新與產業化。建立重點行業公共技術創新服務平臺，建立糧油、電池、皮革行業國家工程技術研究中心，建立造紙、發酵、釀酒、制糖及皮革技術創新聯盟。

　　3.做好公共服務。完善輕工業特色區域和產業集群公共服務平臺建設，為企業提供信息、技術開發、技術咨詢、產品設計與開發、成果推廣、產品檢測、人才培訓等服務。

　　(三)加快實施技術改造。

　　1.提升行業總體技術水平。支持造紙行業應用深度脫木素、無元素氯漂白、中高濃等技術和全自動控制系統進行技術改造；支持家電行業電冰箱、空調器、洗衣機等關鍵部件生產線升級改造，實現高端及高效節能電冰箱、空調器、洗衣機等產品的產業化；支持塑料行業綠色塑料建材、多功能寬幅農膜生產技術升級；支持表面活性劑行業推廣應用綠色表面活性劑，實現綠色功能性產品產業化；支持五金行業傳統加工工藝及設備升級，提高制造水平。

　　2.推進企業節能減排。重點對食品、造紙、電池、皮革等行業實施節能減排技術改造。食品行業加快應用新型清潔生產和綜合利用技術。造紙行業加快應用清潔生產、非木漿堿回收、污水處理、沼氣發電技術，推廣污染物排放在線監測系統。電池行業重點推廣無汞扣式堿錳電池技術，普通鋅錳電池實現無汞、無鉛、無鎘化，鋰離子電池替代鎘鎳電池。皮革行業加快推廣保毛脫毛、無灰浸灰、生態鞣制等清潔生產技術和固體廢棄物資源化利用技術。編制重點行業清潔生產推廣規劃，支持重點行業企業實施循環經濟示范工程；推廣《國家重點節能技術推廣目錄(第一批)》中的輕工行業節能技術；支持食品、造紙、電池、皮革行業節能減排計量統計監測體系軟硬件建設。

　　3.調整產品結構。支持發展市場短缺產品，優化產品結構，提高自給率。支持農副產品深加工，重點推進油料品種多元化，實施高效、低耗、綠色生產，促進油料作物轉化增值和深度開發，新增花生油100萬噸、菜籽油100萬噸、棉籽油50萬噸、特色油脂100萬噸產能，保障食用植物油供給安全；繼續實施《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規劃》，加快重點項目建設，新增木漿220萬噸、竹漿30萬噸產能，提高國產木漿比重，推動林紙一體化發展。

　　(四)實施食品加工安全專項。

　　1.大力整頓食品加工企業。對全國食品加工企業在生產許可、市場準入、產品標準、質量安全管理方面逐項檢查，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的非法生產加工企業，嚴肅查處有證企業生產不合格產品、非法進出口等違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的違法行為。

　　2.全面清理食品添加劑和非法添加物。深入開展食品添加劑、非法添加物專項檢查和清理工作，按照《食品添加劑使用衛生標準》(GB2760-2007)，理清并發布違法添加的非食用物質和易被濫用的食品添加劑名單，規范食品添加劑安全使用。

　　3.加強食品安全監測能力建設。督促糧油、肉及肉制品、乳制品、食品添加劑、飲料、罐頭、釀酒、發酵、制糖、焙烤等行業重點企業，增加原料檢驗、生產過程動態監測、產品出廠檢測等先進檢驗裝備，特別是快速檢驗和在線檢測設備。完善企業內部質量控制、監測系統和食品質量可追溯體系。

　　4.提高食品行業準入門檻。明確食品加工企業在原料基地、管理規范、生產操作規程、產品執行標準、質量控制體系等方面的必備條件，加快制定和修訂乳制品、肉及肉制品、水產品、糧食、油料、果蔬等重點食品加工行業產業政策和行業準入標準。

　　5.建立健全食品召回及退市制度。建立和完善不合格食品主動召回、責令召回及退市制度，建立食品召回中心，明確食品召回范圍、召回級別等具體規定，使食品召回及退市制度切實可行。健全食品質量安全申訴投訴處理體系，加強申訴投訴處理管理。

　　6.加強食品工業企業誠信體系建設。通過政府指導、行業組織推動和企業自律，加快建立以法律法規為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業企業誠信體系。制定食品工業企業誠信體系建設指導意見，開展食品企業誠信體系建設試點工作。跟蹤評價食品工業企業誠信體系建設指導意見貫徹實施情況，及時修改完善相關規范和標準。

　　(五)加強自主品牌建設。

　　1.支持優勢品牌企業跨地區兼并重組、技術改造和創新能力建設，推動產業整合，提高產業集中度，增強品牌企業實力。引導企業開拓國際市場，通過國際參展、廣告宣傳、質量認證、公共服務平臺等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競爭力。

　　2.支持國內有實力的企業“走出去”，實施本地化生產，拓展國際市場，擴大產品覆蓋面，提高品牌影響力。

　　3.完善認證和檢測制度，積極開展與主要貿易伙伴國多層面的交流與合作，提高國際社會對我國檢測、認證結果的認可度，樹立自主品牌國際形象。

　　4.加強自主品牌保護，加大宣傳力度，增強企業和全社會保護自主知名品牌的意識和責任感。

　　(六)推動產業有序轉移。

　　1.結合優化區域布局，鼓勵具有資源優勢等條件的地區充分總結和借鑒產業集群發展經驗，改善建設條件和經營環境，積極承接產業轉移，著力培育發展輕工業特色區域和產業集群。

　　2.根據行業特點和發展要求推進產業轉移。推動冰箱、空調、洗衣機等家電行業重點產品的研發、制造、集散，逐步由珠三角、長三角和環渤海等地區向本區域內有條件地區和中西部地區轉移；引導制革和制鞋行業集中的東部沿海地區，利用其優勢重點從事研發、設計和貿易，將生產加工向具備資源優勢的地區轉移；推進陶瓷和發酵行業向有原料優勢、能源豐富的地區轉移。

　　同時，產業轉移過程中要嚴格遵守環境保護法律法規，杜絕產業轉移成為“污染轉移”。

　　(七)提高產品質量水平。

　　1.建立產品質量安全保障機制。一是切實貫徹《中華人民共和國產品質量法》，嚴格市場準入制度和產品質量監督抽查制度，加快建立質量安全風險監測、預警、信息通報、快速處置以及產品追溯、召回和退市制度，嚴懲質量違法違規企業。二是落實企業對產品質量安全的主體責任，嚴格執行產品質量標準，全面加強質量管理，從原料采購、生產加工、出廠檢驗等環節控制產品質量，確保產品質量符合標準要求。三是建立規范的企業質量信用評價制度和產品質量信用記錄發布制度，加強行業自律。四是完善國家產品質量檢測技術服務平臺，提高檢測裝備水平。

　　2.加快行業標準制訂和修訂工作。制訂食品添加劑、肉品、釀酒、乳制品、飲料、家具、裝飾裝修材料等行業新標準450項，其中食品添加劑等國家標準70項，家具和裝飾裝修材料等行業國家標準150項。修訂塑料、五金、皮革、洗滌用品、飲料等行業標齡超過5年的標準550項。完善家電、造紙、塑料、照明電器、五金、皮革等重點行業的安全標準、基礎通用標準、重點產品標準和檢測方法標準。制訂和修訂塑料降解、制漿造紙、皮革鞣制、電池回收等資源節約與環境保護方面的標準，完善相應的技術標準體系。

　　(八)加強企業自身管理。

　　加大法律宣傳力度，加強企業自律，全面提高企業素質，增強企業守法經營意識和社會責任感。深化企業改革，加快現代企業制度建設，完善公司治理結構，提高企業管理的科學性。樹立現代管理理念，加強企業管理，提高經營決策、產品設計、資源配置、產品生產、質量管理、市場開拓等水平，增強對市場需求的快速反應能力，努力開發適銷對路產品，通過管理提高效益。重視人才培訓，提高員工素質，合理配置人力資源。

　　(九)切實淘汰落后產能。

　　建立產業退出機制，明確淘汰標準，量化淘汰指標，加大淘汰力度。力爭三年內淘汰一批技術裝備落后、資源能源消耗高、環保不達標的落后產能。造紙行業重點淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置和年產1.7萬噸以下化學制漿生產線，關閉排放不達標、年產1萬噸以下以廢紙為原料的造紙廠。食品行業重點淘汰年產3萬噸以下酒精、味精生產工藝及裝置。皮革行業重點淘汰年加工3萬標張以下的生產線。家電行業重點淘汰以氯氟烴為發泡劑或制冷劑的冰箱、冰柜、汽車空調器等產能和低能效產品產能。電池行業重點淘汰汞含量高于1ppm的圓柱形堿錳電池和汞含量高于5ppm的扣式堿錳電池。加快實施節能燈替代，淘汰6億只白熾燈產能。