八、加大投入和政策扶持力度

　　加大政策扶持力度，推動服務業加快發展。依據國家產業政策完善和細化服務業發展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業發展政策體系。對農村流通基礎設施建設和物流企業，以及被認定為高新技術企業的軟件研發、產品技術研發及工業設計、信息技術研發、信息技術外包和技術性業務流程外包的服務企業，實行財稅優惠。進一步推進服務價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。調整城市用地結構，合理確定服務業用地的比例，對列入國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。要根據實際情況，對一般性服務行業在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，對采用連鎖經營的服務企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。

　　拓寬投融資渠道，加大對服務業的投入力度。國家財政預算安排資金，重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節發展和提高自主創新能力。積極調整政府投資結構，國家繼續安排服務業發展引導資金，逐步擴大規模，引導社會資金加大對服務業的投入。地方政府也要相應安排資金，支持服務業發展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持，在控制風險的前提下，加快開發適應服務企業需要的金融產品。積極支持符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發行企業債券等多渠道籌措資金。鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的中小服務企業開展業務。

　　　　九、不斷優化服務業發展環境

　　加快推進服務業標準化，建立健全服務業標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍。抓緊制訂和修訂物流、金融、郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿、餐飲等行業服務標準。對新興服務行業，鼓勵龍頭企業、地方和行業協會先行制訂服務標準。對暫不能實行標準化的服務行業，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規范等制度。

　　積極營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。規范服務市場秩序，建立公開、平等、規范的行業監管制度，堅決查處侵犯知識產權行為，保護自主創新，維護消費者合法權益。加強行政事業性收費管理和監督檢查，取消各種不合理的收費項目，對合理合法的收費項目及標準按照規定公示并接受社會監督。落實職工年休假制度，倡導職工利用休假進行健康有益的服務消費。加快信用體系建設，引導城鄉居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費方式，規范發展租賃服務，拓寬消費領域。鼓勵有條件的城鎮加快戶籍管理制度改革，逐步放寬進入城鎮就業和定居的條件，增加有效需求。

　　發展人才服務業，完善人才資源配置體系，為加快發展服務業提供人才保障。充分發揮高等院校、科研院所、職業學校及有關社會機構的作用，推進國際交流合作，抓緊培訓一批適應市場需求的技能型人才，培養一批熟悉國際規則的開放型人才，造就一批具有創新能力的科研型人才，扶持一批具有國際競爭力的人才服務機構。鼓勵各類就業服務機構發展，完善就業服務網絡，加強農村剩余勞動力轉移、城市下崗職工再就業、高校畢業生就業等服務體系建設，為加快服務業發展提供高素質的勞動力隊伍。

　　　　十、加強對服務業發展工作的組織領導

　　加快發展服務業是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務，既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導。國務院成立全國服務業發展領導小組，指導和協調服務業發展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業發展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。全國服務業發展領導小組辦公室設在發展改革委，負責日常工作。國務院有關部門和單位要按照全國服務業發展領導小組的統一部署，加強協調配合，積極開展工作。各省級人民政府也應建立相應領導機制，加強對服務業工作的領導，推動本地服務業加快發展。

　　加強公共服務既是加快發展服務業的重要組成部分，又是推動各項服務業加快發展的重要保障，同時也是轉變政府職能、建設和諧社會的內在要求。要進一步明確中央、地方在提供公共服務、發展社會事業方面的責權范圍，強化各級人民政府在教育、文化、醫療衛生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平，同時為各類服務業的發展提供強有力的支撐。

　　盡快建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度，完善服務業統計調查方法和指標體系，充實服務業統計力量，增加經費投入。充分發揮各部門和行業協會的作用，促進服務行業統計信息交流，建立健全共享機制，提高統計數據的準確性和及時性，為國家宏觀調控和制定規劃、政策提供依據。各地區要逐步將服務業重要指標納入本地經濟社會發展的考核體系，針對不同地區、不同類別服務業的具體要求，實行分類考核，確保責任到位，任務落實，抓出實績，取得成效。

　　各地區、各部門要根據本意見要求，按照各自的職責范圍，抓緊制定加快發展服務業的配套實施方案和具體政策措施。發展改革委要會同有關部門和單位對落實本意見的情況進行監督檢查，及時向國務院報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年三月十九日

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