三、幾項重點工作

　　當前和今后一個時期，金融改革發展的任務十分繁重，要統籌兼顧，突出重點，著力抓好以下幾方面工作。

　　(一)繼續深化國有銀行改革，加快建設現代銀行制度

　　銀行業是我國金融業的主體，國有銀行居于銀行業的主導地位。進一步搞好國有銀行特別是國有商業銀行改革，意義重大。應當看到，國有商業銀行股份制改革雖然取得了很大成就，但公司治理還不完善，內控機制仍不健全，基礎管理依然比較薄弱，分支機構和基層網點改革明顯滯后，金融服務水平不高，與現代銀行制度的要求和國際先進銀行相比，還有很大差距。銀行體制的變化、機制的轉換、管理的改善、內控機制的健全，都不是一朝一夕，甚至不是三年五年能夠完成的。國有銀行改革還處在起步階段，任重而道遠。同時，金融業進一步對外開放，國有銀行面臨更大的競爭壓力。要充分認識到深化國有銀行改革的緊迫性、長期性和艱巨性，堅持不懈地把改革推向前進。總的改革目標是，加快形成資本充足、內控嚴密、運營安全、服務優質、效益良好、創新能力和國際競爭力強的現代化大銀行。

　　要繼續深化中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行的改革，努力鞏固改革成果。深化改革的關鍵，是繼續完善公司治理，加快轉變經營機制，健全有效的制衡機制，強化基礎管理、內部控制和風險防范機制。要深化分支機構和基層改革，做到上下聯動，推進新體制、新機制在全行有效運行。這四家銀行已經上市，要按照國際監管標準規范行為，保持資產質量和盈利能力的穩定和提高，樹立我國銀行的良好形象。

　　中國農業銀行多年來在服務農村、服務經濟社會發展中做出了重要貢獻。要堅定不移地推進農業銀行改革。總的原則是：堅持面向“三農”、整體改制、商業運作、擇機上市。要借鑒工商銀行、中國銀行和建設銀行的改革經驗，在對農業銀行進行全面外部審計、清產核資的基礎上，穩步推進不良資產處置、國家注資等財務重組和設立股份公司的工作。農業銀行改革既要抓緊，又不能趕進度，各項工作都要做扎實，要搞好總體設計，穩步有序地推進。

　　要推進政策性銀行改革。國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行三家政策性銀行成立以來，在支持國家重點建設、促進對外經濟貿易和推動農業農村發展等方面發揮了積極作用。隨著我國社會主義市場經濟的發展，政策性銀行現在面臨的市場環境、任務和經營條件，都已經發生了很大變化，許多原有政策性業務實際上已逐步成為商業性業務。不加快推進政策性銀行改革，就不能更好地發揮政策性金融的作用，還會產生和積累較大的風險。三家政策性銀行情況各不相同，要堅持分類指導、“一行一策”的改革原則。首先推進國家開發銀行改革，按照建立現代金融企業制度的要求，全面推行商業化運作，自主經營、自擔風險、自負盈虧，主要從事中長期業務。要按照國際標準和監管要求，全面摸清開發銀行的資產質量和風險狀況；建立規范的公司治理結構，成立董事會和監事會；依法嚴格履行銀企合作協議，維護開發銀行債權債務的連續性，防范各類風險。中國進出口銀行和中國農業發展銀行也要深化內部改革，為進行全面改革創造條件。從我國國情和現實情況看，體現國家戰略、支持經濟社會全面發展，還需要有政策性金融業務和政策性銀行。但是，必須逐步改革政策性金融的運作機制和方式。今后，對政策性金融業務要實行公開透明的招標制，由財政給予必要的貼息等風險補償；各家銀行都要按照市場競爭原則承擔政策性金融業務，通過優質服務和良好的管理提高競爭能力。

　　在深化國有銀行改革、建設現代大型銀行過程中，要始終注意以下三點：第一，堅持國家對國有大型銀行的絕對控股，保持國家對金融命脈的控制力，實現國有金融資本保值增值。第二，堅持高標準、高質量、高水平，國有銀行在建立現代銀行制度上，要規范、嚴格、徹底、創新。第三，堅持發揮自身優勢，找準戰略定位，集中力量發展有堅實基礎、有競爭能力、有市場需求的核心業務，打造各具特色的服務品牌，增強國際競爭力。

　　在深化大型國有銀行改革的同時，要不失時機地推進其他商業銀行和金融資產管理公司的改革，加快現代金融企業制度建設。

　　(二)加快農村金融改革，完善農村金融體系

　　解決好農業、農村和農民問題，是黨和國家全部工作的重中之重。要切實把推進農村金融改革發展作為金融工作的重點，不斷滿足建設社會主義新農村對金融的需求。近年來，在推進農村金融改革和發展方面，做了不少工作，包括加快農村信用社改革步伐，調整郵政儲蓄轉存款政策，啟動郵政儲蓄改革，推進農村小額貸款業務發展，探索農村小額信貸組織試點，發展農產品期貨和農業保險。但總的看，農村金融仍是整個金融體系中最薄弱的環節。突出表現為：農村金融體系結構與運作機制存在嚴重缺陷，機構網點少，產品和服務單一，支農功能不強，農村資金外流嚴重，“三農”貸款難問題突出。要充分認識加快農村金融改革發展的重要性和緊迫性，務必在解決“三農”金融服務不足方面，取得實質性的突破和進展。總的要求是，加快建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，包括構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系，較為發達的農村金融市場體系和業務品種比較豐富的農村金融產品體系，顯著增強為“三農”服務的功能。要著力抓好五個環節：

　　一是健全農村金融組織體系。充分發揮商業性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。中國農業銀行和中國農業發展銀行要成為農村金融體系的骨干和支柱。中國農業銀行要通過深化改革，穩定和發展在農村地區的網點和業務，進一步強化為“三農”服務的市場定位和責任，充分利用在縣域的資金、網絡和專業等方面的優勢，更好地為“三農”和縣域經濟服務。中國農業發展銀行要深化內部改革，完善功能定位和運作機制，適當擴大政策性業務范圍，改進支農服務。農村信用社要繼續深化改革，不斷完善產權制度、組織形式和內控機制，進一步發揮農村金融主力軍作用。增強中國郵政儲蓄銀行為“三農”服務功能，鼓勵和促進郵政儲蓄資金回流農村。同時，要制定相應政策，鼓勵和引導其他金融組織為“三農”和縣域經濟服務。

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