完善政策，進一步消除發(fā)展非公有制經(jīng)濟的體制性障礙

　　為促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，各級政府應該正確履行職責，創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、公平的制度環(huán)境和有序的市場環(huán)境。國家發(fā)展改革委除了在編制發(fā)展規(guī)劃、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控、核準重大項目、安排政府投資等方面，履行為非公有制經(jīng)濟提供服務的職能外，還負責中小企業(yè)的發(fā)展和改革工作。我國的中小企業(yè)絕大部分屬于非公有制經(jīng)濟。為此，為貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，國家發(fā)展改革委同有關部門牽頭起草了《貫徹落實＜若干意見＞重要舉措分工方案》。截止到去年上半年，已有17個部門和單位在市場準入、金融財稅、公共服務、改進監(jiān)管等方面出臺了22個配套文件，還有一部分配套措施正在研究制定中；各地區(qū)頒布實施了200多件促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)或政策文件。總體上看，《若干意見》的貫徹落實取得了重要進展，但與廣大非公有制企業(yè)的發(fā)展需要相比，進展還不夠快，力度還不夠大，社會上還不夠滿意。我們要按照黨中央、國務院對這項工作的總體要求，加大工作力度，進一步做好促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的各項工作。

　　一是切實抓好法律法規(guī)清理工作。清理的重點是現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件在市場準入、財稅金融、社會服務、權益保護和政府監(jiān)管等方面與《若干意見》不一致的規(guī)定。

　　二是完善配套法規(guī)和具體政策。抓緊制定和完善有關市場準入、技術創(chuàng)新、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、國際合作與交流等更有針對性的政策措施。按照市場化、專業(yè)化、社會化的方向，積極培育與完善社會化服務體系。加強服務機構能力建設，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，提高服務質(zhì)量。

　　三是完善行業(yè)準入配套政策。加快制定和完善行業(yè)準入配套政策，切實貫徹“平等準入、公平待遇”原則，進一步打破行政壟斷及基于行政的經(jīng)濟壟斷，推進行業(yè)準入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化。

　　四是改革財稅和金融體制。加快財稅體制和金融體制改革，建立適合和滿足各類企業(yè)需要的信貸體系，引導和鼓勵金融機構改進金融服務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。調(diào)整信貸結構，增加對非公有制經(jīng)濟的貸款。建立和完善多層次的資本市場。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，對創(chuàng)業(yè)型、就業(yè)型、科技型、服務型中小企業(yè)實行稅收扶持。規(guī)范各類行政事業(yè)收費，切實制止攤派。

　　五是實施中小企業(yè)成長工程。“十一五”規(guī)劃綱要提出要實施中小企業(yè)成長工程。我們將通過實施中小企業(yè)成長工程，使非公有制企業(yè)的發(fā)展環(huán)境明顯改善，布局結構相對合理，管理和技術水平顯著提高，自主創(chuàng)新和市場競爭力增強，安全生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務質(zhì)量明顯改進，節(jié)能降耗和污染治理取得重要進展，就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大。

　　六是加強領導，搞好協(xié)調(diào)配合。進一步改進對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導，加強政策協(xié)調(diào)，改進對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)督，形成促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策合力。加強與有關部門之間的分工協(xié)作和密切合作，加強與企業(yè)、地方的溝通，經(jīng)常聽取企業(yè)的意見和建議。

　　在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中把社會主義與市場經(jīng)濟結合起來，把堅持公有制為主體與發(fā)展非公有制經(jīng)濟結合起來，是貫穿于整個現(xiàn)代化建設過程的長期課題，還有許多問題需要在實踐中尋求答案。按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，不斷促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，是一個長期面臨的重要課題，是一個需要不斷加大實踐和理論創(chuàng)新的新課題。我們相信，在各方面的共同努力下，一定會有力地推動促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的各項工作。(國家發(fā)展改革委副主任 陳德銘）

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