問：《指導意見》關于國有資本調整和國有企業重組的目標中，包括到2010年中央企業要調整和重組至80到100戶。我們知道，國資委成立三年多來，中央企業已經由196戶調整到目前的161戶，在這種情況下，為什么還要提出這項目標？

　　答：這是由中央企業的現狀和發展要求所決定的。早在國資委成立之前，這些企業已經由中央政府各有關部門分別管理，其中不少企業處于重要行業和關鍵領域，且規模大、實力強。但由于各種各樣的原因，許多企業行業分布很寬，大小參差不齊，實力差距懸殊。國資委成立后，我們要求具備條件的中央企業，要向具有較強國際競爭力的目標邁進，至少要成為國內同行業的前3名。同時，我們加大了調整和重組的力度，中央企業戶數從196戶已減少至目前的161戶，但布局結構不合理的問題仍然比較突出，主要是相當一批企業不處于重要行業和關鍵領域，且企業規模小、實力弱，有的企業效益還比較差；由于企業戶數過多，致使國資委的監管幅度過寬，實施監管的人力資源難以集中到重要企業和重大事項上來。因此，有必要繼續加大中央企業調整和重組的力度。對于中央企業減少到多少家比較合適，我們進行過分析、測算。從2005年的數據看，企業國有資本排前80名的中央企業的利潤總額、國有資本和銷售收入，分別占全部中央企業的99%、98%和92%；而且處于重要行業和關鍵領域的中央企業，一般不會超過100戶。只要我們認真貫徹落實黨中央、國務院有關精神，從中央企業的實際出發，采取切實可行的措施，再用4年的時間，將中央企業調整和重組至80到100戶的目標，是可以實現的。

　　問：要防止國有資產流失，請問《指導意見》在這方面提出了哪些要求？

　　答：國有資本調整和國有企業重組中會有大量企業改制、產權轉讓等行為，必須加強監管、健全制度、規范運作，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。這是國有資本調整和國有企業重組的基本原則，也是前提條件。對此，我們高度重視。國資委一成立，我們就著手制訂有關文件。2003年和2005年，經國務院同意，國務院辦公廳先后轉發了國資委《關于規范國有企業改制工作的意見》和《關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見》。國資委和財政部還印發了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》等有關規定。2004年以來，國資委每年都組織全國范圍內的國有企業改制和產權轉讓的監督檢查，并會同有關部門到部分地區進行抽查。從實際情況看，只要嚴格貫徹執行上述規定，就可以有效防止國有資產流失。因此，《指導意見》提出，“堅持加強國有資產監管，嚴格產權交易和股權轉讓程序，促進有序流動，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。”并把這些要求作為一項基本原則；同時，《指導意見》特別強調要按照上述規定履行審批等程序。

　　問：國有資本調整和國有企業重組，除了防止國有資產流失外，還有涉及職工權益的事項。請問，《指導意見》在這方面提出了哪些要求？

　　答：作為一項基本原則，《指導意見》提出，“堅持維護職工合法權益，保障職工對企業重組、改制等改革的知情權、參與權、監督權和有關事項的決定權，充分調動和保護廣大職工參與國有企業改革重組的積極性。”我們認為，這是貫徹落實“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會的一項根本要求，也是順利推進調整重組工作的重要條件。為落實好這項基本原則，《指導意見》明確提出，調整和重組工作要充分發揮企業職工代表大會和工會的作用，國有獨資企業引入非國有投資者的改制方案和國有控股企業改制為國有資本不控股或不參股企業的方案，必須提交企業職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見；職工安置方案須經企業職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制，等等。應該說，這些措施是十分重要的，也是有效的。

　　問：為確保國有資本調整和國有企業重組目標的實現，需要一系列的政策措施來保障。可否對《指導意見》提出的各項政策措施作一概括的介紹？

　　答：政策措施除了上面所強調的推進國有資本向重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟控制力，發揮主導作用外，還包括以下幾個方面：

　　第一，加快國有大型企業股份制改革。除涉及國家安全的企業、必須由國家壟斷經營的企業和專門從事國有資產經營管理的公司外，國有大型企業都要逐步改制成為多元股東的公司。積極鼓勵引入戰略投資者，積極支持資產或主營業務資產優良的企業實現整體上市，鼓勵已經上市的國有控股公司通過增資擴股、收購資產等方式把主營業務資產全部注入上市公司。

　　第二，培育優勢國有大企業。一要強強聯合，培育一批具有國際競爭力的特大型企業集團；二要積極推動應用技術研究院所與相關生產企業重組，促進研發與生產緊密結合，提高企業的技術創新能力；三要加快國有大型企業內部調整、重組和整合，精簡組織機構，減少管理層次，原則上將管理層次控制在三級以內。完善大企業母子公司體制，強化母公司在戰略管理、資本運作、結構調整、財務控制、風險防范等方面的功能；四要大力推動不具備優勢的一般國有企業并入優勢國有大企業，促進中央企業和地方企業之間的優化重組，促進企業之間非主業資產合理流動，向主業突出的企業集中。

　　第三，采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制、股份合作制等多種形式，繼續放開搞活國有中小企業，建立劣勢企業退出市場的機制。加大對虧損企業國有資本的調整力度，對由于經營管理不善造成虧損的，要撤換負有責任的企業負責人；不屬于重要行業和關鍵領域的虧損企業，短期內難以扭虧的，可以向各類投資主體轉讓，或與其他國有企業重組。對長期虧損、資不抵債、不能清償到期債務的企業和資源枯竭的礦山實施依法破產，符合條件的嚴格按照有關規定抓緊實施政策性關閉破產。

　　第四，加快建立國有資本經營預算制度。重點圍繞國有資本調整和國有企業重組的方向和目標，統籌安排收入和支出，保障和促進國有資本調整和國有企業重組，提高企業核心競爭力。(據新華網)

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