“我們兩家原來(lái)是同時(shí)創(chuàng)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)，人家后來(lái)找了個(gè)海外華人投資，搖身一變就成了外資企業(yè)，享受優(yōu)惠政策，每年光所得稅就比我少交一半。我現(xiàn)在不是人家的對(duì)手了。”在江蘇南通做紡織品生意的秦中米忍不住發(fā)起了牢騷。
秦先生表示，現(xiàn)在已經(jīng)加入WTO幾年了，國(guó)內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)在稅收待遇方面還是不一樣。他盼望“兩稅合一”早日實(shí)現(xiàn)，同時(shí)他又希望“出口退稅”能快點(diǎn)兒到手。
入世之初，按照中國(guó)政府“內(nèi)外平等”的國(guó)民待遇承諾，我們明確表示要取消國(guó)內(nèi)銷售產(chǎn)品和出口產(chǎn)品的差別待遇。
到今天，2006年12月11日，中國(guó)就從“后WTO時(shí)期”進(jìn)入“WTO后時(shí)期”了。對(duì)照當(dāng)初的承諾來(lái)看，有些補(bǔ)貼和優(yōu)惠已經(jīng)很痛快地廢除掉了，有些正在進(jìn)行調(diào)整。
加入世貿(mào)組織后，中國(guó)修改了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則中要求外向型企業(yè)產(chǎn)品用于出口的內(nèi)容。這雖然掃清了取消差別待遇的法律障礙，但在取締補(bǔ)貼和超國(guó)民待遇的具體實(shí)踐中，一些操作仍困難重重，影響較大的有“出口退稅”和“兩稅合一”。
目前，中國(guó)僅僅對(duì)包括出口退稅在內(nèi)的稅收優(yōu)惠政策作了一定調(diào)整，但效果似乎并不明顯。
商務(wù)部研究院研究員金柏松分析，由于受到財(cái)政等因素的制約，存在著出口退稅拖欠等問題。中央財(cái)政難以承受出口退稅的增長(zhǎng)，外貿(mào)企業(yè)難以承受退稅拖欠帶來(lái)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，政府與企業(yè)之間的矛盾已經(jīng)積累了較長(zhǎng)時(shí)間。盡管目前采取了用出口退稅銀行賬戶托管貸款的辦法暫時(shí)緩解了矛盾，但反而形成了政府財(cái)政、銀行和企業(yè)三方的矛盾，引起國(guó)家信用風(fēng)險(xiǎn)向銀行信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
“當(dāng)初為了和他們競(jìng)爭(zhēng)，出口價(jià)格低點(diǎn)兒也認(rèn)了，想著反正還有出口退稅頂著。但誰(shuí)想到我們民營(yíng)企業(yè)到銀行難貸款，而出口退稅又遲遲也拿不到，干著急�！鼻刂忻渍f(shuō)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員周茂清說(shuō)：“國(guó)家需要對(duì)出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整，特別是在加工貿(mào)易領(lǐng)域�！彼J(rèn)為，可以逐步降低甚至取消加工貿(mào)易出口退稅，一方面有助于維護(hù)外貿(mào)秩序，減少低價(jià)出口，避免遭遇反傾銷；另一方面也可以促進(jìn)企業(yè)使用國(guó)內(nèi)原料加工產(chǎn)品，避免不必要的進(jìn)口。其實(shí)，國(guó)家今后應(yīng)該把出口退稅政策用于鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。
與“出口退稅”難相比，“兩稅合一”也舉步維艱。目前，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅議案仍在審議中。其實(shí)，“兩稅合一”早在1990年代中期就已提出，并且進(jìn)行了深入的研究和準(zhǔn)備。但是由于擔(dān)心影響引進(jìn)外資，至今還難以實(shí)現(xiàn)。
專家建議，把對(duì)外資所得稅減半以及“三免兩減”等優(yōu)惠政策向吸引高新技術(shù)方面調(diào)整。以對(duì)不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)實(shí)行差別待遇的政策取代現(xiàn)在對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行差別待遇的政策。
金柏松認(rèn)為，走出困境的關(guān)鍵是要調(diào)整中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的重心。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和WTO國(guó)民待遇的原則，只有取消對(duì)出口企業(yè)在稅收(所得稅減免、出口退稅等)和銀行貸款上的優(yōu)惠，才能改善中國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)，改變大量出口資源消耗型和勞動(dòng)密集型商品的舊格局，提高資源和能源的使用效率。
(文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：徐偉)
