這幾天上海大木橋路123號的上海市人事局一片忙碌。他們正準(zhǔn)備遷出這棟四層高的磚紅小樓。12月4日下午記者看到大部分人員都已撤走。
這里即將迎來新的主人——國家土地督察上海局。
據(jù)上海房地局系統(tǒng)人士向記者透露，國家土地督察上海局一個高規(guī)格的四人籌備小組已于日前悄然成立，籌備小組的辦公地點設(shè)在上海市房地局所屬的一個賓館內(nèi)。
這是今年7月，國務(wù)院正式?jīng)Q定建立國家土地督察制度以來，首個進入籌備階段的國家土地督察局派出機構(gòu)——包括上海局在內(nèi)，全國將有9個國家土地督察局。
不過這一切還是在低調(diào)進行——國家土地副總督察甘藏春4日對記者表示，全國統(tǒng)一掛牌時間尚未確定。
四人小組異地派遣
記者獲悉，籌備上海局的四人小組成員都是國土資源部從外地抽調(diào)的“空降部隊”。他們原來的身份分別是國土資源部直屬機關(guān)黨委常務(wù)副書記張乃貴、黑龍江省土地開發(fā)整理中心主任趙鳳江、中國土地勘測規(guī)劃院調(diào)查所所長徐建新、國土資源部土地利用司副司長劉玉杰。
“他們是11月21日正式進駐上海，開始籌備工作的。”上述人士向記者透露，“人員肯定都是中央派過來，負(fù)責(zé)人是正局級干部。”
不過，除了四名籌備小組成員之外，國土督察上海局的其他人員都還沒有到齊。
12月4日，記者敲開四人小組辦公的房門，四位籌備人士稱正在趕制籌備方案，晚上要召開緊急會議，婉拒了記者的采訪要求。
在上海房地系統(tǒng)內(nèi)部人士看來，這個機構(gòu)被認(rèn)為借鑒了央行的跨地區(qū)分行做法——1998年底，中國人民銀行實行機構(gòu)改革，撤銷31個央行省級分行，成立九大區(qū)行，作為中國人民銀行的派出機構(gòu)。
當(dāng)時的目的正是為了增強央行的獨立性。 而從九大區(qū)的具體劃分來看，兩者幾乎如出一轍。
而上海局督察范圍不止上海一地，還涵蓋了浙江、福建兩省及寧波市、廈門市兩個計劃單列市。
“設(shè)大區(qū)局肯定有利于對地方政府的監(jiān)管，”復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成評論說，“行政級別的提高是獨立監(jiān)管的保證。”
這一說法得到了一位不愿意透露姓名的地方國土資源局官員認(rèn)同：“其實違法用地的大多都是當(dāng)?shù)卣瓉韲临Y源局下屬的監(jiān)察處級別太低，很難監(jiān)督。”
人權(quán)財權(quán)盡歸中央
此次四人小組一個明顯特點是，其成員都是土地管理方面的行家里手，且從外地調(diào)來，又普遍對地方土地管理問題有一定了解。
“所有派駐地方人員都沒有從當(dāng)?shù)貒临Y源局內(nèi)部抽調(diào)，而是采用了中央部委選派和考核錄用結(jié)合的方式。”上述地方國土資源部官員透露說。
今年7月，在國務(wù)院下發(fā)的名為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》的50號文件中，對這個新設(shè)機構(gòu)最為敏感的人事和財權(quán)做了明確表述。
文件規(guī)定，國家土地督察局的編制在國土資源部機關(guān)行政編制總額外單列。行政編制總量為360名，由國土資源部部長兼任國家土地總督察，其中副部長級(國家土地專職副總督察)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)67名。
同樣在50號文件中，對土地督察局辦公經(jīng)費來源也有明確的規(guī)定,即所有經(jīng)費來源于中央財政。
“概括而言，人事財權(quán)的上收就是要對地方政府買賣土地沖動進行有力制約。”尹伯成評論說。
監(jiān)察職能升格
國家土地督察局的成立，對于各地方國土資源部門而言，也面臨著各項事權(quán)的重新梳理與調(diào)適。
此前7月份，國土資源部副部長李元對全國土地督察制度曾經(jīng)有一個公開解讀——“派駐地方的土地督察機構(gòu)，不改變、不取代地方政府及其土地行政主管部門的行政許可、行政處罰等土地管理職權(quán)。”
一般認(rèn)為，這個表述意味著歸屬地方的土地管理職權(quán)并沒有因為督察局的設(shè)立而上收中央，但在原有事權(quán)劃分不變的前提下，督察局將進行垂直“監(jiān)督”和“調(diào)查”。
“實質(zhì)上，這是對監(jiān)督職能的一次大升格。”據(jù)浙江省一地方國土資源局人士透露，督察局的監(jiān)察和調(diào)查職能，原國土資源局都有相應(yīng)處室對應(yīng)。其中，監(jiān)察處及監(jiān)察職能將鐵定被保留。
而將成立的國土督察局的監(jiān)察職責(zé)的表述中，更有“對土地利用和管理行為進行全方位的監(jiān)督檢查”的字眼。
至于國土督察局與地方原有土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)如何分工，上述浙江省國土資源局人士則認(rèn)為：“我覺得初步監(jiān)督肯定還是會由監(jiān)察處來做，督察局將會在此基礎(chǔ)上進行重點督察。這樣才有威懾力。”
而按照今年7月國務(wù)院關(guān)于建立國家土地督察制度的通知規(guī)定，這些派駐地區(qū)的國家土地督察局履行的是監(jiān)督檢查職責(zé)，不直接查處案件。督察局可以將查處結(jié)果直接移送監(jiān)察部——從編制上看，國家土地總督察辦公室屬于國務(wù)院授權(quán)國土資源部成立的機構(gòu)，在機構(gòu)設(shè)置上與國土資源部平行。
(文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：陳小瑩)
