中新網11月28日電 據經濟參考報報道，近年來，中國失業保險基金收入的增長比支出快得多，資金結余越來越大。2004年末失業保險基金累計結存386億元，到2005年末全國失業保險基金累計結存已達511億元。專家指出，中國失業保險基金有錢難花，其應有作用并沒有完全發揮出來。

　　根據國務院《失業保險條例》，失業保險基金在促進就業方面可用于職業培訓和職業介紹兩項補貼，補貼的辦法和標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。目前，各地對這兩項補貼的執行情況都不大相同，但普遍和濟南一樣面臨支出范圍狹窄的困境。

　　中國人民大學公共管理學院社會保障研究所所長李紹光說，從國際上看，在上個世紀，20年代，失業保險主要是為“保生活”；70年代，失業保險則定位于“保生活、促就業”；90年代，國際上的通用做法則側重于在“保生活”的基礎上，更大范圍地促進就業。

　　山東省勞動和社會保障廳失業保險處處長張優山認為，促進失業人員再就業應該是失業保險的職能之一，但從實際情況看，在現有的政策基礎上，進一步擴大失業保險基金支出項目用于促進再就業很難。

　　據悉，目前失業保險基金主要采取收支兩條線的做法，隨同養老保險、醫療保險等社會保險一同繳納后即進入財政專戶。在實際工作中，失業保險基金被當作預算資金管理。南市勞動就業辦公室失業保險處處長高靖表示，拿出一分都很難。從政策上來說，地市一級沒有權力設立科目用于再就業。

　　國務院《失業保險條例》規定，失業保險基金可以用于領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼，補貼的辦法和標準由省級人民政府規定。不只是山東和寧夏，許多地方都不能利用充裕的失業保險基金來促進再就業。雖然資金在不斷壯大，但各地財政部門仍然擔心擴大支出科目可能導致基金赤字，最終財政部門還要兜底。出于顧慮，擴大基金支出范圍的政策遲遲難以出臺。

　　山東省勞動和社會保障廳廳長矯學柏認為，失業保險具有保障基本生活、促進就業的雙重功能。國內外的實踐證明，充分發揮失業保險促進就業的功能，既是就業再就業工作的需要，也是失業保險制度的發展方向。多年來，我們在現有政策范圍內，通過加大職業培訓補貼和職業介紹補貼力度，對促進失業人員再就業發揮了積極作用。但失業保險促進就業的作用還沒有充分發揮，失業保險基金的使用范圍還有待拓寬，更大范圍地促進再就業的措施還需要進一步研究細化，以增強可操作性。

　　失業保險基金的使用原則是“以收定支，略有結余”，但大量結余是不合適的。山東大學保險與精算研究所所長王新軍教授認為，目前中國失業保險基金結余數額較大，如果光是放在那里是不對的，不但不能增值，反而有可能貶值。對于這樣一大批款項，可在充分考慮運行安全的基礎上，探索失業保險基金擴大支出范圍促進就業的方式，以適當方式、額度用于提高勞動者的技能，促進勞動者就業。

　　今年1月，勞動保障部和財政部聯合發布通知，宣布在山東等省市開展為期三年的適當擴大失業保險基金支出范圍試點，試點地區的失業保險基金可用于職業培訓補貼、職業介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼和小額擔保貸款貼息支出。就濟南市來說，目前還在等待省里的相關政策細則出臺。(趙江山 王志 武勇）