記者近日在北京、山東和寧夏等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，中國失業(yè)保險目前面臨“隱性就業(yè)”識別難、畢業(yè)就失業(yè)的部分大學(xué)生得不到失業(yè)保險待遇、靈活就業(yè)人員無法參保以及農(nóng)民工難以切實享受失業(yè)保險待遇等四大難題，這些難題成為中國失業(yè)保險制度完善的絆腳石。
“開轎車領(lǐng)失業(yè)保險”現(xiàn)象難杜絕
近兩年，有些地方出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象——居然有人開著小轎車領(lǐng)取失業(yè)保險金。“對此要分兩種情況看，一種是合法的，另一種則屬于‘隱性就業(yè)’，我們確實也很難監(jiān)控。”山東省勞動和社會保障廳失業(yè)保險處處長張優(yōu)山向記者解釋。
張優(yōu)山認為，一種情況是他原先從事的工作收入高，而且按時足額繳納了失業(yè)保險費。這種情況下，人家原來就盡了繳費義務(wù)，失業(yè)后自然有權(quán)利享受失業(yè)保險待遇。
另一種情況則是不符合失業(yè)保險政策的。有人失業(yè)后可能自己創(chuàng)業(yè)或者做生意了，但仍然來領(lǐng)取失業(yè)保險金。張優(yōu)山說：“這種情況屬于‘隱性就業(yè)’，領(lǐng)取失業(yè)保險金是不符合規(guī)定的，但目前還缺乏完善的管理手段，沒有辦法進行很好的監(jiān)控。”
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所所長李紹光說，如果隱性就業(yè)者也領(lǐng)取了失業(yè)保險金，將加重失業(yè)保險的支付負擔(dān)。依照規(guī)定，重新就業(yè)的應(yīng)停止領(lǐng)取失業(yè)保險金。但在實際工作中，由于許多勞動保障監(jiān)察部門處于無錢、無人、無辦公場所的“三無狀態(tài)”，很難核實失業(yè)者是否已重新就業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)實生活中一部分人一邊領(lǐng)取失業(yè)保險金，一邊享有就業(yè)收入。
缺乏管理手段是難以鑒別隱性就業(yè)者的主要原因。寧夏勞動保障廳勞動保障監(jiān)察處張斌處長指出，目前在許多地方尤其是貧困地區(qū)，社保部門還是手工操作，信息化程度十分落后，很難認定再就業(yè)。在實際操作中只能根據(jù)是否重新簽訂了勞動合同以及續(xù)辦了社會保險來界定，方法也不完全合理。
大學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)但不能領(lǐng)保險金
小李是今年7月剛從山東一所大專院校畢業(yè)的大學(xué)生，由于所學(xué)專業(yè)比較偏，畢業(yè)之后一直沒有找到滿意的工作。記者在山東省人才市場見到他時，他仍在苦苦尋找工作。小李對記者說，他的父母都是農(nóng)民，本來辛辛苦苦供自己讀完大學(xué)就十分不容易了，沒想到畢業(yè)后自己還沒有找到工作，再繼續(xù)讓父母負擔(dān)自己的生活，實在過意不去。現(xiàn)在自己想重新學(xué)門手藝，但苦于承擔(dān)不了學(xué)費。“政府是不是可以考慮讓失業(yè)的大學(xué)生也能領(lǐng)失業(yè)保險？”
根據(jù)國家規(guī)定，自今年9月1日起，仍未就業(yè)的高校應(yīng)屆畢業(yè)生，可到戶籍所在地勞動保障部門辦理失業(yè)登記。目前，山東省17市已同時啟動大中專技校畢業(yè)生失業(yè)登記。在此后一個月內(nèi)，濟南市就有1100多名畢業(yè)生到勞動保障部門進行失業(yè)登記，其中近800人是本科畢業(yè)生，比例接近70%。
據(jù)悉，通過失業(yè)登記，大學(xué)生可以領(lǐng)到一張“失業(yè)證”，憑此證可以按規(guī)定享受免費求職登記、免費職業(yè)指導(dǎo)、免費空崗查詢和優(yōu)先推薦等待遇。但是，按照現(xiàn)行政策，由于他們沒有繳納過失業(yè)保險費，所以與失業(yè)保險金無緣。
張優(yōu)山認為，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會責(zé)任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍，雖然不能完全享受失業(yè)保險待遇，但失業(yè)保險基金可給予他們職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹幫助。
“畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生最缺乏的就是職業(yè)培訓(xùn)。”張優(yōu)山認為，失業(yè)保險基金應(yīng)該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。
缺乏相關(guān)政策靈活就業(yè)人員無法參保
“就是因為缺乏相關(guān)政策才使靈活就業(yè)人員無法參加失業(yè)保險。在現(xiàn)實操作中很難界定什么是靈活就業(yè)，究竟是每月收入達到一定數(shù)目還是勞動時間達到一定長度，省里的政策并沒有明確。”濟南市勞動就業(yè)辦公室失業(yè)保險處處長高靖無奈地說。
李紹光認為，社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。其中，讓靈活就業(yè)人員參保失業(yè)保險成為中國失業(yè)保險制度亟待完善的一個方面。
目前，中國對靈活就業(yè)人員參保失業(yè)保險還沒有明確規(guī)定，各個省也沒有明確界定，給靈活就業(yè)人員享受失業(yè)保險帶來難度。根據(jù)中國《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。其中，城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。
張優(yōu)山介紹，將靈活就業(yè)人員納入?yún)⒈７秶彩侵袊鴶U大失業(yè)保險覆蓋面的需要。目前，山東省現(xiàn)有政策還沒有將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險參保范圍，使這些人員失業(yè)時得不到基本生活保障。相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應(yīng)針對具體特點，合理確定標(biāo)準和操作辦法，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。
條例有規(guī)定實際難操作農(nóng)民工難享失業(yè)保險待遇
在濟南市黑虎泉西路的馬路招工市場，三五成群的農(nóng)民工站在路邊等待著雇主，一些農(nóng)民工還拎著或背著各種打零工的工具。來自山東菏澤的農(nóng)民工王繼家告訴記者，自己在山東和省外很多地方都打過工，既做過建筑工人，也到企業(yè)當(dāng)過雜工，但一般時間都不太長，很少超過一年。他從來沒聽說過農(nóng)民工能夠領(lǐng)失業(yè)保險。
勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平說，目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的規(guī)模約為1.2億人。為了保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險，與城鎮(zhèn)職工不同的是，對農(nóng)民合同制工人，個人不繳費。但從農(nóng)民工總量來看，可以說絕大多數(shù)未參保。在已參保的農(nóng)民合同制工人中，2004年共有44.3萬人失業(yè)后領(lǐng)取了一次性生活補助。
張優(yōu)山說，受就業(yè)周期短、流動性強、意識淡薄等因素影響，實際上很多農(nóng)民工本身并不知道自己可以享受失業(yè)保險待遇，而很多用人單位特別是一些中小型企業(yè)和私營企業(yè)，為降低人工成本，也沒有給農(nóng)民工繳納失業(yè)保險費，客觀上導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民在失業(yè)后不能領(lǐng)取失業(yè)保險金，從而使他們游離于國家失業(yè)保險政策之外。
何平和李紹光等專家認為，為切實保障農(nóng)民工失業(yè)后的基本生活權(quán)益，我國應(yīng)加強對企業(yè)繳納失業(yè)保險費的監(jiān)督檢查力度，防止企業(yè)偷逃失業(yè)保險費用，使失業(yè)保險制度更多地覆蓋農(nóng)民工范圍。同時，農(nóng)民工也應(yīng)積極提高自身意識，主動爭取享受失業(yè)保險的權(quán)利，更好維護自身的合法權(quán)益。
(文章來源：經(jīng)濟參考報，作者：王志 趙江山 武勇）
