破解紛爭：焦點問題均有“答案”

　　翻開5編、19章、248條的物權法草案六次審議稿，圍繞物權法的諸多爭論有了明確的“了斷”，立法過程中的許多焦點問題有了“答案”。

　　公產私產保護孰先孰后，曾是制定物權法過程中面對的最大紛爭。六審草案既強調維護公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的國家基本經濟制度，同時又強調對國家、集體、私有財產平等保護的原則。"二者是有機統一的。"全國人大法律委員會副主任委員胡康生表示，沒有前者，就會改變社會主義基本經濟制度的性質。沒有后者，就違背了市場經濟原則，反過來又損害社會主義基本經濟制度。

　　物權法要不要加大國有資產保護力度，是辯論較多的另一議題。六審草案規(guī)定：“違反國有資產管理規(guī)定，通過企業(yè)改制、合并分立、關聯交易等，低價轉讓、集體私分、擅自擔保或者以其它方式造成國有資產損失的，應當依法承擔法律責任。”同時，草案還明確了國有資產監(jiān)管機構的應盡責任。

　　此外，對于70年住宅用地使用權期滿后房子怎么辦、征收拆遷如何補償、小區(qū)車位車庫歸誰所有、業(yè)主委員會有無訴訟權等直接涉及百姓切身利益的問題，物權法草案也一一作出明確“回答”。

　　攻堅之審：希望與考驗并存

　　物權法立法，無疑會以其歷時之久、社會參與度之高、爭議之激烈在中國立法史上留下重重的一筆。它不僅反映了中國改革開放以來社會所發(fā)生的巨大進步，也是當今立法的一個縮影。

　　處于社會轉型期的中國，存在著社會各階層利益日趨復雜等一系列問題。立法機關常常面臨艱難抉擇，以往那種連續(xù)審議、順利出臺的立法“慣例”已不多見。有專業(yè)人士就發(fā)出這樣的感慨：“現在的法律越來越難立了。”

　　比如物權法，自2002年進入立法程序后，從是否違憲這樣的大問題，到小區(qū)車位車庫歸屬這樣的小問題，有關爭論就從未停息過。而在這些意見激烈對抗的背后，人們不難發(fā)現一些社會矛盾、熱點問題的影子。

　　中國政法大學教授李曙光認為，物權法的起草過程是一個非常民主的過程，聯系到其它市場經濟立法的制定，比如勞動合同法草案全文向社會公布征求意見，全國人大就個稅起征點舉行歷史上首次立法聽證會……反映了中國立法已經形成自己的特點，開始進入一個理性與科學決策的階段。

　　中國已經提出到2010年要形成有中國特色社會主義法律體系的目標。有專家指出，與20多年前“有法比沒法好”、強調立法速度的初創(chuàng)時期相比，中國立法已進入深度構建現代法制、立法質量至上的立法成熟期。在不斷深化政治、經濟體制改革的背景下，一些重要的、基本的法律案被提上制訂或修改日程。如何突破立法難題、“掃除”立法障礙，攻堅“難立之法”成為這個希望與考驗并存的立法時代的關鍵，并將對中國法制建設進程產生決定性的影響。

　　(文章來源：中國經濟周刊，作者：李巖）

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