中新網(wǎng)11月7日電  “考慮到中國(guó)現(xiàn)階段機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口很大，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)近期不會(huì)取消。”民航總局近日在其官方網(wǎng)站上明確表態(tài)。

　　今日出版的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》載文指出，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的繼續(xù)征收引起了兩大質(zhì)疑：機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的收取是否“根正苗紅”？此外，截至今年，中國(guó)民航業(yè)供收繳機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)累計(jì)超過(guò)300億，這么一大筆費(fèi)用是否做到了專款專用？

　　根正苗紅？

　　“無(wú)論從機(jī)場(chǎng)的密度、基礎(chǔ)設(shè)施水平，還是旅客、貨郵吞吐量上，乃至飛機(jī)起降架次上，中國(guó)的機(jī)場(chǎng)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大的差距。特別是近年來(lái)一些機(jī)場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，機(jī)場(chǎng)設(shè)施不足的矛盾日益突出，機(jī)場(chǎng)建設(shè)仍然需要大力投入，機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)將是一個(gè)重要的資金來(lái)源。”民航總局有關(guān)官員如此解釋繼續(xù)征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的理由。

　　同時(shí)，民航總局還義正嚴(yán)辭地強(qiáng)調(diào)，征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是國(guó)際上籌集機(jī)場(chǎng)建設(shè)和補(bǔ)貼資金的普遍做法。機(jī)場(chǎng)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，投資大、周期長(zhǎng)、收益低，決定了政府必須承擔(dān)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的主導(dǎo)作用。世界各國(guó)普遍將機(jī)場(chǎng)定位為非贏利的公共品。公共品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征決定了公共品的提供必須由政府出面。既然是政府負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，就需要通過(guò)征收費(fèi)的方式來(lái)籌集建設(shè)資金。

　　文章指出，但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，從有關(guān)反壟斷的規(guī)范性文件及國(guó)外立法來(lái)看，向乘客收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政性公司，權(quán)力與利益的變相結(jié)合，以政代企。此外，也曾經(jīng)有媒體就此公布過(guò)四大困惑：一是不明不白，二是強(qiáng)加于人，三是去向不明，四是鐵打不動(dòng)，并指出，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的征收支配具有明顯的壟斷性、強(qiáng)制性、不公開(kāi)性，即“霸王條款”的種種特征。

　　專款專用？

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年至2005年期間，中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量由100個(gè)增至142個(gè)，而機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)從最初的每人收取15元，到現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)航班每人50元，國(guó)際航班每人90元，國(guó)內(nèi)支線航班每人10元。截至今年，中國(guó)民航業(yè)供收繳機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)累計(jì)超過(guò)300億元。這么一大筆費(fèi)用都去了何方，做了什么用途呢？

　　對(duì)此，民航總局的回答是，主要用于解決東部地區(qū)的疏堵問(wèn)題，以及西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)和安全類項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)介紹，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行專款專用，不能挪作他用。而2004年9月份改革機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)征收方式后，民航總局與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，明確機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)收入全額繳入中央金庫(kù)。財(cái)政部根據(jù)民航總局提供的各地方機(jī)場(chǎng)的旅客載運(yùn)量統(tǒng)計(jì)信息以及機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)實(shí)際入庫(kù)情況，按照一定的比例將機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)返還各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)，專項(xiàng)用于地方機(jī)場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，其余部分納入中央財(cái)政預(yù)算管理，用于支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

　　文章指出，按照民航總局的說(shuō)法，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是專用于機(jī)場(chǎng)建設(shè)的，可是，不久前首都機(jī)場(chǎng)股份公司發(fā)布2006年中期業(yè)績(jī)公告稱：6月30日前，首都機(jī)場(chǎng)在3項(xiàng)航空性業(yè)務(wù)之外，“還收入10.67億元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部及民航總局的規(guī)定，首都機(jī)場(chǎng)需代表民航總局向每位離京旅客收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，國(guó)內(nèi)旅客為50元，國(guó)際旅客為70元，之后所有收入的50%由民航總局返回首都機(jī)場(chǎng)作為其收入。”

　　收取的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)既然是專款專用，為何是民航總局與機(jī)場(chǎng)各拿50%？而且給機(jī)場(chǎng)的部分還是作為機(jī)場(chǎng)的收入，還不一定是用作機(jī)場(chǎng)建設(shè)。另外，即使是按民航總局自己所說(shuō)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)征收方式，也應(yīng)該是由財(cái)政部門(mén)來(lái)統(tǒng)一分配規(guī)劃，為何是由民航總局自己收自己分，這多少讓人懷疑其中會(huì)有暗箱操作。(祝慧)