中新網11月6日電 《零售商供應商公平交易管理辦法》將于本月15日實施。同時，《零售商促銷行為管理辦法》已于近期實施。對此，人民網-市場報今天刊文指出，由于法規定位較低、職能監管部門過多等原因，在實施過程中，這兩個管理辦法將很難對零售商的行為實行有效的規范和限制。

　　據悉，這兩個由商務部牽頭，涉及發改委、公安部、稅務總局、工商總局等5個部委的管理辦法，分別從采購、銷售兩個環節上，對零售商的行為進行了有效的規范和限制，被認為是中國零售業發展過程中的里程碑事件，意義重大。

　　對此，文章指出，雖然國家職能部委從部門規定的高度上，對零售商的日常行為進行了規范和約束，使中國零售業市場的發展更加健康、規范化發展。但由于法規定位較低、職能監管部門過多、違規處罰細則不明、規范條款過粗等一系列原因，導致這兩個規定在實施過程中，還將面臨監管弱、執行不到位、規定浮于形式而起不到根本性的推動作用。

　　文章稱，由于這兩個法規均是以國務院部委為主體確立，從規定的影響力和威懾力來看，與國家法相比，還存在著較大的不足，特別是對一些惡意違規行為處罰手段有限、力度不大。目前來看，這兩個規定還屬于普通型的規范性、指導性條款，對一些爭議突出、矛盾集中的行為和做法，并沒有明確出臺相關條款進行約束。國家相關部門就是考慮到行業還處于發展轉型期，過早定型和約束將會產生一些負面的限制作用。因此，這也給零售企業在法規的執行過程中有漏洞可鉆，法規約束力大打折扣。

　　文章同時認為，由于法規涉及的監管主體過多，使得法規在執行過程中很容易造成“誰都管、誰都可以不管”的尷尬。無論是對于上游供應商，還是消費者，在與零售商的合作過程中均處于劣勢地位。一方面，零售商通過掌握終端銷售權而牽制著供應商的一些行為。特別是出現不合法規的行為時，供應商從合作大局出發不會貿然進行舉報和投訴，那么維權效果就不存在。另一方面，消費者與零售商在對峙中更處于弱勢地位上，就算進行投訴，也沒有能力判斷到底是應該向商務、工商、價格，或是稅務哪個部門投訴，這樣就會造成無效投訴，導致處理時間拖延，法規效果減弱。

　　文章進一步指出，由于這兩個法規均屬于規范性法規框架，在具體的執行和實施過程中并沒有做出更詳細、更有針對性的條款和解釋，還有待于各個省屬的職能部門根據當地市場的實際情況進行二次分解，制定出更具執行作用的條款。因此，這兩個法規對于零售商的影響力，短期來看還難以體現，必須要經過一段時間的實施后才能發力。

　　但是，文章最后指出，無論是供應商、零售商而言，不能過度依賴法規對市場進行規范和約束，而是要從自身的操作規范和經營模式出發，尋找到更佳有效、有利的合作模式和發展路徑。特別是要實現從向他人要利潤轉向由自身創造價值和利潤進行根本性扭轉。(沈聞澗)