改革開(kāi)放初，為了緩解巨大的商品供需矛盾，中國(guó)曾試行把同一商品分成計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外兩種，在計(jì)劃內(nèi)以較低的價(jià)格出售，在計(jì)劃外則按市場(chǎng)價(jià)格出售。這就是傳說(shuō)中的“價(jià)格雙軌”。于是，有官員將計(jì)劃內(nèi)商品賣(mài)給黑市，從中賺取差價(jià)，“官倒”正是在這種背景中產(chǎn)生的。這種尋租活動(dòng)獲得了巨額壟斷租金，并催生出中國(guó)第一批“權(quán)貴資本”。上世紀(jì)90年代以來(lái)價(jià)格雙軌已逐步退出歷史舞臺(tái)，然而不幸的是，盡管“價(jià)格雙軌制”不再具有合法性，但卻改頭換面出現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)角落，比如說(shuō)“同工不同酬”。
據(jù)廣東省省情調(diào)查研究中心發(fā)布的《2006年省情調(diào)查報(bào)告》顯示，廣東省同工不同酬現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，一些國(guó)有企業(yè)在薪酬分配上，往往按職工、合同制工、臨時(shí)工等“身份”來(lái)分配，而不是按崗位、技能、業(yè)績(jī)等個(gè)人素質(zhì)和對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)分配。“同樣是司機(jī)，有的企業(yè)年薪高達(dá)10萬(wàn)元，有的卻只有兩三萬(wàn)元。”(《中國(guó)青年報(bào)》9月18日)很明顯，在我們身邊，這種勞動(dòng)力價(jià)格的雙軌制普遍存在，甚至已成為社會(huì)矛盾新的集結(jié)點(diǎn)。
除勞動(dòng)力，土地、資本、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素也存在不同程度的“價(jià)格雙軌”。以土地為例，在中國(guó)，經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行的是“招拍掛”，而非經(jīng)營(yíng)性工業(yè)建設(shè)用地則采取“協(xié)議出讓”的方式。在非經(jīng)營(yíng)性的工業(yè)用地中，土地的供給和需求是一種純粹的行政行為，并不按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)作，這不但成了腐敗的樂(lè)土，也造就了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。據(jù)報(bào)道，許多開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地，常常被轉(zhuǎn)手用作經(jīng)營(yíng)性用地，為此，國(guó)家每年損失多達(dá)數(shù)百億元。
一方面，商品價(jià)格逐漸走向市場(chǎng)；另一方面，基本的生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資本、土地、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等卻仍然維持著很強(qiáng)的行政控制力量。專(zhuān)家把這種現(xiàn)象稱(chēng)為“新雙軌制”。很顯然，行政力量對(duì)要素價(jià)格的控制，已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的利益集團(tuán)，價(jià)格扭曲的背后是利益分配的扭曲。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)者鐘偉所言，如果說(shuō)舊雙軌制代價(jià)高昂但碩果乏陳的話，那么，新雙軌制的最大受益者就是政府，這是中國(guó)的市場(chǎng)化改革出現(xiàn)停滯和徘徊的重要原因。
從生產(chǎn)要素價(jià)格的“雙軌制”，還可以衍生出更多的“價(jià)格雙軌”現(xiàn)象，一個(gè)典型的例子，就是司法領(lǐng)域的“同命不同價(jià)”。“同命不同價(jià)”與“同工不同酬”其實(shí)異曲同工，它們都是人為的體制造成的，在城鄉(xiāng)二元分割下，在編制體制的劃分中，同樣的人，卻被劃分成不同的等級(jí)。
近日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士在剖析“藥價(jià)虛高”時(shí)認(rèn)為，藥企在藥店和醫(yī)院執(zhí)行的是雙重價(jià)格體系，醫(yī)院在整個(gè)藥品收入分配中占一半份額，而以藥補(bǔ)醫(yī)的機(jī)制不改變，運(yùn)行多年的藥品招標(biāo)采購(gòu)等辦法很難有效。又是一種“價(jià)格雙軌”！在醫(yī)藥價(jià)格的雙軌下，百姓看不起病；在勞動(dòng)力價(jià)格的雙軌下，職工積極性受挫；在土地、資本、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的價(jià)格雙軌下，是腐敗叢生和國(guó)資流失；而在“生命”的價(jià)格雙軌下，平等、公正蕩然無(wú)存。用“雙軌制”這個(gè)關(guān)鍵詞在網(wǎng)絡(luò)中搜索一下，你就會(huì)知道有多少“價(jià)格雙軌”還在禍害百姓。
(稿件來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)，作者：彭興庭)
