天津市供熱辦公室主任李錫久說，據他所知，每個地區補貼的方式各有特點。天津的補貼方式是類似原來住房補貼，按不同的級別發放，不同級別的職工享受不同平米數的補貼，住房面積超出部分由職工自己負擔。全市享受低保的人群，到民政部門領取由政府提供的供暖補助。

　　李錫久算了一筆賬：改革前，供熱企業收不上供暖費的缺口，由政府買單；改革后，政府對困難群眾發放供暖補助。兩相比較，政府并沒有多花錢。因為，現在政府只需按職能管起困難群眾的取暖問題就行，而政府補貼給供熱企業的缺口費用中，有相當一部分是補給了有錢負擔但常年當“老賴”的群體。

　　建設部城建司相關負責人說，天津從2004年起的改革經驗證明，供熱制度改革只要措施得當，不會像一些地方政府擔心的那樣增加政府財政支出的負擔。

　　但這位負責人強調，整個供熱制度改革的成敗關鍵，是政府如何解決困難群眾的取暖問題。大連市在這次改革中，就制定了政府必須承擔低收入困難群體的供暖費補貼規定，劃出了9類需要政府補貼的困難居民家庭。改革后，該市有8萬多困難居民享受了政府給予的供暖費補貼。同時，對政策沒有覆蓋到又確有生活困難的家庭，政府還專門設立了供熱補助資金。

　　將淘汰按面積計量的收費制度

　　按照建設部改革供熱收費制度的思路，暗補變明補的改革不僅是要解決供暖費收繳率低的難題，更關鍵的是要解決中國供熱能源浪費的問題。

　　建設部副部長仇保興給出了一些觸目驚心的數字：由于過去供熱系統設計不合理，用戶室內無法自主調控——如果熱了，只好開窗戶調節室溫，大約浪費了全部熱量的7%。

　　這種浪費在公共建筑中體現得更明顯：目前，辦公樓、教室等公共建筑，在下班、放學以后，周末、元旦、春節以及寒假室內無人的情況下，照常供熱。以華北地區為例，供熱期125天，其中節假日就有40天，占采暖期的30%。也就是說，至少這40天可以把供暖的能量節省下來，但現有按面積收費的政策，使得老百姓也好，公共建筑的使用者也好，沒有動力節約能源。

　　天津供熱收費制度改革，被建設部認為是走在前面的，但由于起步早，也最先碰到了問題。天津財經大學負責人介紹說，他們為了節約能源，在秋冬季這個學期實行每周工作六天的制度，這樣秋冬季的這個學期就可以縮短兩三個星期，最冷的時候，學校可以提前放假，也可以少供暖兩三個星期。但目前供暖公司是按面積收費，每年供暖公司按學校采暖面積收取定額的費用，即便學校提早放假，供暖公司也不會停止供暖，更不會少收取供暖費。

　　對此，建設部已經提出，在改革供熱收費制度后要全面淘汰按面積計量的收費制度，推進按用熱量計量的收費制度。這一條甚至寫進了國務院發布的《關于加強節能工作的決定》。

　　今年7月，建設部列出了推行供熱計量收費的時間表：2006年采暖季前各地應選擇一定數量的政府機構辦公樓等建筑進行供熱計量改造；2008年采暖季前，政府機構辦公樓等建筑原則上應全部完成供熱計量改造，達到熱計量的要求。

　　2006年開展既有非節能建筑節能和采暖系統熱計量改造試點，“十一五”期間大城市要完成熱計量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。新建建筑的熱計量設施必須達到工程建設強制性標準，不符合相關供熱計量標準規定要求的，不得驗收和交付使用。

　　建設部有關負責人介紹說，實際上，過去幾年的試點中，有的地區也推行了供熱計量設備的改造，但最后卻以老百姓的怨聲載道終結。

　　所謂供熱計量的改造，就是要把現有供暖設施的串聯方式改為并聯方式，做到每家有一個供暖的閘門，實現分戶供暖，另外再加上一個流量計，以便以后像交電費水費那樣按流量繳費。

　　但一些地區在改造工程中卻忽視了對改造設計方案的優化，弄得居民家里到處走管，破壞了原有的裝修，遭到老百姓的抵制。建設部的這位官員說，其實，現有的技術和設備完全不需要對居民家里內部進行破壞，完全可以在戶外實現分戶和計量。按計量收費是今后改革的重點，地方政府在選擇改革方案時一定要心里裝著老百姓。

　　(稿件來源：中國青年報，作者：劉世昕)

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