財政減收條件下，如何多渠道擴充養(yǎng)老金繳納成了上海的當務之急

　　本刊記者／楊正蓮(發(fā)自上海)

　　“誰知道我還能不能活到60歲呢！”說起養(yǎng)老金，于錫生一臉迷茫，去年突發(fā)的腦溢血讓他險些一命嗚呼。

　　于錫生是上海市楊浦區(qū)飛虹路720弄居民，今年48歲，此前一直沒有正式工作，也沒能參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

　　眼下，能夠讓于錫生稍微感到有點盼頭的是，再過3年，妻子到了50歲的退休年齡就可以領取養(yǎng)老金了。此前，于的妻子在國有企業(yè)上班時間長達17年，已經(jīng)達到享受養(yǎng)老金需要15年工齡的要求。

　　于錫生夫婦在邁往老齡化的路上，盼望著能夠早日領取養(yǎng)老金改善生活，哪怕只有一個人的養(yǎng)老金份額。人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基1月20日說，2008年全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達到1080元——接近于錫生一家三口每月領取的低保總額。

　　在上海這個30年前就率先進入老齡化社會的城市，如今生活著超過300萬的老齡人口，他們大多也像于錫生夫婦一樣依賴養(yǎng)老金糊口。然而，如何彌補養(yǎng)老金缺口？這個問題在于錫生看來意味著，當一個人越來越年老的時候，晚年生活是否會真正得到保障？

　　而對于解決這一問題的主體上海市政府來說，這一問題則變成了，每年需要動用多少財政去填補養(yǎng)老金窟窿？或者，是否還有其他補救的辦法？

　　財政能否托底

　　但于錫生現(xiàn)在還來不及為養(yǎng)老發(fā)愁，他更關心去年動遷未果的舊里弄的命運。

　　與大多數(shù)舊上海里弄一樣，上海市飛虹路720弄設施簡陋，生活在這里的人們大多住在建于上個世紀三四十年代的私房里。由于歷史沿革，產(chǎn)證居民80戶，戶籍數(shù)卻達126戶，人口密度很大。在高樓大廈的包圍下，于錫生和街坊們眼見這些老房子因周邊建設而地基下沉，甚至墻壁裂縫。

　　于錫生他們寄希望于通過舊城改造改變居住條件。從上世紀90年代至今，上海已拆除危舊房7000多萬平方米，約120萬戶家庭改善了居住條件。2008年4月，在第一輪征詢動遷改造意愿達到90%的基礎上，楊浦區(qū)房屋土地管理局發(fā)布了飛虹路720弄房屋拆遷公告。

　　然而，于錫生和街坊們隨后因不滿意人均10萬元的補償方案沒有和拆遷公司簽約，致使動遷擱淺，“一家三口才30萬元，旁邊的新樓盤已經(jīng)高達2萬元一個平方了，30萬元在上海還能買到一套房子嗎？”

　　不過，這并不影響上海舊城改造的步伐。有跡象顯示，盡管2008年以來房地產(chǎn)市場低迷影響到了土地收益，但是在經(jīng)濟持續(xù)低迷、財政收支不平衡的情況下，上海市并沒有完全舍棄曾經(jīng)帶動上海財政收入若干年高速發(fā)展的土地財政。

　　上海市在去年推出的14條提振房市的措施中，第11條即提到要“繼續(xù)加大中心城區(qū)舊區(qū)改造力度，努力改善舊區(qū)居民住房條件”。而2009年上海新一輪的舊城改造焦點將直接對準上海市中心，改造拆遷規(guī)模將達到800萬平方米。

　　有專家預測，這將直接帶來500萬平方米的動拆遷安置的需求。由動遷產(chǎn)生的剛性被動需求，已經(jīng)令閘北區(qū)的彭浦、芷江、大寧板塊以及其他中心城區(qū)的老城區(qū)板塊成為2月上海樓市的亮點。由于不少動遷戶在原居住地居住的愿望很強烈，有的選擇附近的一手房，有的則到本區(qū)域的二手房市場中尋找新居所，一旦有優(yōu)質(zhì)房源拋出，就出現(xiàn)拉動均價的現(xiàn)象。

　　據(jù)了解，2005年和2006年，上海每年動拆遷規(guī)模在800萬平方米，到2007年縮減至300萬平方米。“這種做法本質(zhì)上是政府的調(diào)控手段之一。2007年市場異常火爆時，為了防止動拆遷項目帶來大量剛性需求從而拉高房價，政府的做法是延緩動拆遷項目開工。而今年開始，一些剛性需求開始釋放出來。” 易居中國的分析師薛建雄稱。

　　薛建雄認為，市中心800萬平方米的土地，如果按照2的容積率進行開發(fā)的話，可以提供1600萬平方米的物業(yè)供應，相當于目前上海樓市一年的新增供應量。“這還是一個相對保守的水平，如果按照2.5的容積率來算，將產(chǎn)生2000萬平方米物業(yè)，這就達到了目前上海3萬元/平方米以上高檔公寓總量1000萬平方米的一倍。”

　　上海市社科院曾發(fā)布專題報告稱，上海市的財政收入中，有25%來自房地產(chǎn)及相關行業(yè)。另有信息表明，2002年上海市土地出讓金已占該市財政總收入的50%以上。

　　近年，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再是上海的支柱產(chǎn)業(yè)，然而在樓市低迷、經(jīng)濟走勢尚不明朗的情況下，上海不惜再次助推樓市，折射出財政收支矛盾日益突出。1月13日，上海市市長韓正在作政府工作報告時表示，2009年地方財政收入增長目標設置為6%，遠遠低于2008年12.5%的目標。

　　《中國新聞周刊》獲得的一份由上海市國資委出資監(jiān)管企業(yè)的運行情況顯示，這些企業(yè)一月份的營業(yè)收入和利益總額同比均大幅下降。其中，營業(yè)收入同比下降13.4%，利潤總額則同比下降了98.6%。

　　這些國資背景的公司歷來是上海的納稅大戶，其經(jīng)營狀況直接影響到當?shù)氐呢斦�收入�?季度，上海地方財政收入同比下降8.4%。“上海和全國一樣是下降趨勢，但是上海的下降趨勢更嚴峻。”上海財經(jīng)大學公共管理學院胡怡建告訴《中國新聞周刊》：“一方面是財政資金的來源在減少，另一方面是財政支出的任務在增加，缺口越來越大。”