從基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接到產(chǎn)業(yè)對(duì)接，再到其他公共服務(wù)的對(duì)接，珠三角一體化進(jìn)程下的中國(guó)“超級(jí)城市體”或已顯現(xiàn)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊春南 王仁貴 蔡國(guó)兆 車(chē)曉蕙

　　隨著珠三角一體化的提速，一個(gè)人口超過(guò)3000萬(wàn)、地區(qū)生產(chǎn)總值近2.5萬(wàn)億的“超級(jí)城市體”正在珠三角漸露雛形。

　　廣州、佛山車(chē)輛年票自去年10月實(shí)現(xiàn)互通，一年可為兩地車(chē)主節(jié)省4億多元，年票互通下一步將推廣到珠三角9個(gè)城市；今年底前廣佛兩地出租車(chē)將實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)，公交覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；珠三角8市已實(shí)現(xiàn)公積金異地貸款……

　　從基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，到產(chǎn)業(yè)對(duì)接，到教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等的對(duì)接——目前，珠江三角洲9個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。

　　由廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州和肇慶9個(gè)城市組成的珠三角區(qū)域于1994年首次正式提出。該區(qū)域面積為24437平方公里，占廣東國(guó)土面積的14%。而該區(qū)域2008年的GDP占廣東經(jīng)濟(jì)總量的84%。

　　“珠三角經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。廣州、佛山、深圳、東莞‘緊密型城市體’已經(jīng)初步成型。”日前在廣州舉行的“珠三角地理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化研討發(fā)布會(huì)”上，多位區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專家告訴《瞭望》新聞周刊，珠三角經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，多年累積的高速工業(yè)化、城市化正在推動(dòng)該區(qū)域進(jìn)入“超級(jí)城市體”時(shí)代。

　　“諸侯經(jīng)濟(jì)”走向競(jìng)合

　　“由于毗鄰港澳，珠三角經(jīng)濟(jì)一開(kāi)始就打上了全球化和市場(chǎng)化的烙印。具有超級(jí)經(jīng)濟(jì)能量的工業(yè)鎮(zhèn)迅速膨脹，經(jīng)濟(jì)和城市體量迅速超越內(nèi)地不少地級(jí)市，將各大城市粘連在一起，成為突破珠三角行政區(qū)劃藩籬的動(dòng)力，奠定了珠三角城市群向‘超級(jí)城市體’發(fā)展的基礎(chǔ)。”來(lái)自“珠三角地理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化研討發(fā)布會(huì)”的一份報(bào)告指出。

　　今年3月初，珠三角五大機(jī)場(chǎng)在廣州聯(lián)合簽署《落實(shí)〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〉行動(dòng)綱領(lǐng)》，以期重構(gòu)各自的發(fā)展定位，形成競(jìng)爭(zhēng)合力。在珠三角兩萬(wàn)多平方公里的范圍內(nèi)，3000多萬(wàn)人口共享著五大機(jī)場(chǎng)，區(qū)域內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。為了終結(jié)惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，合理分配資源，五大機(jī)場(chǎng)終于“握手言和”。

　　五大機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)局面在珠三角不是特例而是典型。珠三角地區(qū)各城市尋求合作由來(lái)已久，但長(zhǎng)期以來(lái)，各地區(qū)和各個(gè)城市之間一些無(wú)效甚至是惡性的競(jìng)爭(zhēng)也是由來(lái)已久。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，瀕臨港澳的地緣優(yōu)勢(shì)、擁有特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，促使珠三角進(jìn)入有史以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期。加快發(fā)展的欲望和沖動(dòng)令珠三角各地“八仙過(guò)海，各顯神通”，由于缺乏區(qū)域功能定位和統(tǒng)一規(guī)劃，珠三角一帶很快形成“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的分散格局，大大小小的工業(yè)園區(qū)各自為戰(zhàn)。最早進(jìn)入的港資、臺(tái)資企業(yè)紛紛涌入珠三角各地，并帶動(dòng)發(fā)展起了電子、服裝、五金、玩具等產(chǎn)業(yè)。

　　處于粗放發(fā)展階段的珠三角各市產(chǎn)業(yè)布局雷同、重復(fù)建設(shè)普遍，各地關(guān)起門(mén)來(lái)搞經(jīng)濟(jì)，埋頭賺錢(qián)，不是“以鄰為友”而是“以鄰為壑”，為爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，各城市間“桌面上握手，桌底下踢腳”的事例屢見(jiàn)不鮮。

　　事實(shí)上，早在十五年前，廣東省委、省政府就提出要加快建設(shè)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，當(dāng)時(shí)提出這一戰(zhàn)略就是為了解決珠三角已經(jīng)出現(xiàn)的畫(huà)地為牢、諸侯經(jīng)濟(jì)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等發(fā)展問(wèn)題。但由于珠三角仍處于工業(yè)化的加速成長(zhǎng)期，客觀上競(jìng)爭(zhēng)大于合作，區(qū)域整合的動(dòng)力不足。

　　中山大學(xué)教授袁奇峰認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同分為三個(gè)階段，第一階段是競(jìng)爭(zhēng)階段，就是城市各自發(fā)展；第二階段是競(jìng)合階段，即有競(jìng)爭(zhēng)又有合作；最后，將走向協(xié)同階段，就是后工業(yè)化時(shí)代。

　　根據(jù)測(cè)算，珠三角地區(qū)整體同構(gòu)系數(shù)正在逐漸降低。就佛山與廣州來(lái)說(shuō)，兩個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度由1998年的0.6降至了2007年的0.37。事實(shí)上，城市間同構(gòu)系數(shù)越大，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化越嚴(yán)重，一體化的難度就越大。而隨著珠三角同構(gòu)系數(shù)的不斷降低，珠三角城市間一體化的基礎(chǔ)已漸露雛形。

　　仍以廣州、佛山為例，兩地產(chǎn)業(yè)差異性正在逐漸拉大，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)格局已逐漸形成。其中,廣州偏重于交通運(yùn)輸設(shè)備、化學(xué)原料及化學(xué)制品、通信設(shè)備、煙草、食品制造業(yè)以及教育、衛(wèi)生、研發(fā)等部分服務(wù)業(yè),佛山則偏重于電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、有色金屬冶煉及延壓加工業(yè)。在產(chǎn)業(yè)差異化的基礎(chǔ)上，兩地市場(chǎng)和資源流動(dòng)已經(jīng)自發(fā)形成，迫切需要政府層面加大合作,以合作來(lái)打破壁壘,為兩地資源的流通建立制度上的保障。

　　在今年的廣東省兩會(huì)上，佛山市市長(zhǎng)陳云賢等12名代表提交了一份《應(yīng)建立由省政府層面推進(jìn)廣佛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作協(xié)調(diào)機(jī)制的建議》，明確提出，廣佛合作與建設(shè)的目標(biāo)是消除行政區(qū)劃界限的影響，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，將廣佛建成華南地區(qū)核心區(qū)和國(guó)內(nèi)外具有綜合優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的“雙子城”。廣東省社科院科研處處長(zhǎng)丁力認(rèn)為，這是廣東在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)中，兩地政府為尋求深入合作和可持續(xù)發(fā)展而采取的積極姿態(tài)。

　　中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞說(shuō)，目前，珠三角已經(jīng)形成廣佛都市圈、珠江口東岸的深莞都市圈以及珠江口西岸以珠海為中心的都市圈。珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈層的內(nèi)在結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，廣佛都市圈與深莞都市圈融合趨勢(shì)加強(qiáng)，珠三角“超級(jí)城市體”已在珠江口及珠江東岸區(qū)域的廣州、佛山、深圳、東莞等地率先出現(xiàn)。