從5月1日起，由國務院公布的《旅行社條例》全面實施，包括零負團費、強制購物、改變游程等許多行業“潛規則”被叫停。業內人士認為，在有關部門的重拳打擊下，長期以來困擾旅游業的低價競爭將得到有效監管。同時，旅游業競爭重點將落在服務品質上，一批競爭力差的旅行社將退出市場，新一輪行業洗牌由此產生。

　　禁止低成本報價　旅游消費透明化

　　廣州一些旅行社透露，目前旅游業競爭激烈，市場上存在不少“潛規則”。部分旅行社通過剝離簽證費、燃油附加費、機場稅、個別景點門票等雜項費用，用看似極低的“裸價”吸引消費者，而實際需要支付的費用遠遠超過旅行社的報價。此外，一些旅行社以低于旅游成本的零負團費接團，游客受“低價”誘惑參團后，就落入購物和自費項目繁多的“購物之旅”，最后花費往往高出團費一倍不止。

　　廣州市民黃先生今年4月曾報團參加海南5日游，報價不到2000元。但在旅游過程中，不僅很多景點都要自掏腰包，黃先生還在導游的游說下購買了不少當地“特產”，整個行程下來共花了4000多元，讓黃先生大呼“上當”。

　　業內人士分析，部分旅行社為了爭搶客源，推出零負團費的“低價”旅游線路。然而“羊毛出在羊身上”，由零負團費損失的成本，旅行社都會通過其他方式賺回來，例如增加游客自費項目、游說游客購物等。

　　《旅行社條例》實施后，將重拳打擊這些損害游客權益的隱性消費。《條例》規定，旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者，欺騙、脅迫旅游者購物或參加需要另行付費的游覽項目的，最高可處以50萬元罰款。情節嚴重的，還要吊銷旅行社業務經營許可證、導游證或者領隊證。

　　此外，為避免因旅游合同含糊不清造成的維權難等情況，統一、規范的旅游合同將被推廣使用。旅行社與游客簽訂合同時，應在合同上清楚地注明游覽項目、費用、食宿標準等細節內容，比如哪些是游客需另行付費的游覽項目，甚至安排購物的地點、停留的時間、購物的次數都要一一交代。

　　廣東中旅發言人王堅認為，《條例》實施后，一些小旅行社將不得不放棄以往靠自費項目或購物贏利的低價游品種，推出貨真價實的“品質游”，長期以來困擾旅游業的低價競爭將得到有效監管。

　　隱性消費列入合同　游客會不會多花錢？

　　《條例》實施后，產品報價將更為真實。但一些旅行社表示，以前自費項目都是口頭告知，一旦隱性消費項目清楚地寫在合同里，團費價格將不可避免地上漲。

　　廣州一家旅行社的負責人透露，一些購物點和自費項目多的低價長線游線路，“五一”后游價的漲幅較大。此外，《條例》實施對境外游的影響更明顯，尤其對以泰國游為代表的東南亞游沖擊最大。因為很多旅行社對泰國游的報價都只包含機票和簽證費，地接成本為零甚至為負，通過帶游客購物和增加自費景點來掙回成本。

　　記者了解到，如果旅行社的線路產品因包含了大量購物點、自費項目而使團費“虛低”，那么《條例》的實施將使此類產品的團費價格大幅提高。而對一些主推品質游的旅行社來說，《條例》的實施對價格的影響并不大。

　　推出“一價全包”旅游產品的廣之旅表示，由于此前公布的團費中已經包含簽證費、燃油附加費、機場稅等各種雜項費用，因此，《條例》的實施不會對團費價格造成太大的影響。

　　對于《條例》的實施，消費者也反應不一。不少廣州市民表示，各種消費明碼標價后，旅途中沒有“消費陷阱”，服務質量提升了，即使價格高些也能接受。但也有一些市民擔心，旅行社價格上調與旅游質量的提升不成正比，成為變相漲價。

　　經常外出旅游的白領麥小姐說，如果不存在“陷阱”，旅途中就不用為一些隱性費用而操心，雖然價格高了一些，但能明明白白消費，玩起來也盡興些。

　　業內人士分析，《條例》實施后的價格變動，其實是將原先在合同外的消費項目，納入到合同中統一報價，游客接受的話就簽合同，不接受也可以提出調整，或者另選一家。目前旅游市場競爭激烈，旅行社會盡量壓縮利潤空間拼搶客源，趁《條例》實施漲價的可能性不大。

　　《條例》實施加速旅游行業優勝劣汰

　　《條例》實施后，旅行社對同一路線的報價將趨于穩定和統一，行業競爭重點將落在服務品質上，新一輪的行業洗牌由此產生。業內人士認為，一些競爭力差的旅行社或將被淘汰，尤其是那些靠低價團、零負團費收客的旅行社，如果不開發品質游，必將退出市場，促進行業優勝劣汰。

　　此外，《條例》降低了旅行社的準入門檻，規定旅行社設立非法人分社無需增加注冊資本，且分社的設立不受地域限制。一些業內人士認為，旅游市場準入門檻的降低，將加劇旅游業的競爭，加速實力雄厚的旅行社進行兼并、擴張，促進行業的整合。

　　“以前，廣州組團社多以單獨設立分公司或者收購的形式進入外地市場，啟動成本相對較高。現在所需的資金減少，降低了進入外地市場的門檻。”南湖國旅·西部假期副總經理陳志超說，《條例》的實施為旅行社布點全國打開了大門，旅游市場上有競爭力的產品將迅速向各地滲透。

　　陳志超說，由于廣州旅游市場競爭激烈，目前廣州市場上的產品價格在全國來說相對較低，比珠海、東莞等珠三角其他城市的同類型產品價格也低了二至三成，廣州旅行社進入其他城市后，將進一步促進市場競爭，拉低當地旅游價格。

　　那么，劇增的旅行社會不會導致市場更混亂，價格競爭更激烈？

　　業內人士表示，《條例》對旅行社的各類違規行為及處罰措施都進行了細化，實施后將讓旅游管理部門有據可依，旅行社一旦違規，最高將被處以50萬元的罰款，如此重罰無疑對旅游團的品質下了一道“緊箍咒”，將對旅行社違規起到震懾作用。而價格競爭必須遵循“不得以零負團費收客”的原則，最終受益的還是游客。

　　(記者賴少芬)