在擴大內需的背景下，財政部決定代理發行2000億地方債，作為地方財政資金的配套手段。

　　自首只地方債“新疆債”上市之后， “破發”、“零成交”的現象接二連三。此前受到熱情關注的地方債為何屢屢“零成交”？

　　利率偏低，吸引力不足

　　自新疆債1.61%的利率面世之后，到29日上市的四只打包債1.82%的利率，給人的第一感覺就是利率太低。地方債的利率是如何制定的？按照財政部的規定，地方債通過國債發行通道發行，而利率則根據市場上三年期國債和金融債的收益率確定，主要在銀行間債券市場和交易所上市交易。南京證券固定收益部首席投資經理薛立軍說：“目前，市場上同期國債的收益率大概在1.6%-1.7%左右，按照同期國債和金融債收益率上下浮動15%的規定，地方債的利率實際上已經限定了。而還貸的地方政府出于成本考慮，也不希望利率太高。”

　　多只地方債上市首日就“破發”，即跌破發行價，從一個方面證明了利率偏低。薛立軍說，跌破發行價，投資者收益也就高了。他舉了個例子，以發行價100元為例，假如到期收益率為3%，以發行價買入的投資者，一年以后到期，收益為103元，賺3元錢，而在二級市場上以102元買入的話，到期收益仍為103元，那么投資者也就賺了1元錢，其實際收益率就降低了。而如果以95元買入的話，到期收益同樣為103元，投資者就賺了8元錢。

　　地方債利率節節走高，從另一個側面說明了前期發行的地方債利率偏低。薛立軍說：“地方債以前沒有發行過，機構也沒有經驗，定出的利率經市場檢驗之后證明低了。而市場有自主糾錯的功能，因此，之后發行的地方債利率升高了。”

　　由于利率較低，買方只有“破發”才愿意買，而這樣一來，賣方就面臨著賠錢，而賠本的買賣誰也不愿意干。三年期地方債的利率遠遠低于銀行同期定期存款3.33%的利率，老百姓難有投資意愿。

　　規模小，以機構資產配置為主

　　地方債總額2000億元，分配到各省，額度不過幾十億元。除四川外，其他各省額度基本維持在30億-100億之間，相比于國債動輒上百億的發行規模，地方債的發行規模自然小得多。

　　地方債主要由國債承銷團甲類成員分銷，此次的承銷團中，主要是中農工建交等大行、興業銀行和南京銀行，以及幾個較大的證券公司。一期幾十億的地方債，由這樣有實力的大機構分銷，每家能拿到的額度也是有限的，相比于機構本身的資本實力，這點額度微不足道。南京證券固定收益部發行承銷總監簡光友說：“低于10個億的規模，都算不上大規模。”

　　事實上，貨幣政策調整后，銀行的資金面比較充裕。因此，需要對自身的資產做配置，貸款、債券、票據、撥備等都是配置內容。對銀行來說，受制于存貸比的限制，不可能把錢都放出去；而在央行的超額存款利率為0.72%，低于地方債的利率，買地方債比把錢放在央行拿的利息多；銀行活期存款的利率在0.36%，與地方債的利差較大，銀行也有利潤可賺；而央行1年期、3年期央票已經暫停發行1年多，銀行需要尋找期限相近的替代品種。

　　按照財政部的規定，地方債免除利息稅。薛立軍告訴記者，一般而言，地方債的利息稅在25%，對于強調成本的銀行來說，吸引力很大。而保險則傾向于長期、收益率高的債券。

　　南京銀行金融市場部研究員黃艷紅說：“購買的地方債一部分用于資產配置，一部分上市交易，不過，依目前上市就賠錢的情況，銀行也只能選擇放在手中。”