二、指導思想、原則和目標

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體部署，以應對國際金融危機對我國經濟的影響為切入點，以改革開放為動力，以先進技術為支撐，以物流一體化和信息化為主線，積極營造有利于物流業發展的政策環境，加快發展現代物流業，建立現代物流服務體系，以物流服務促進其他產業發展，為全面建設小康社會提供堅實的物流體系保障。

　　(二)基本原則。

　　1.立足應對危機，著眼長遠發展。既要應對國際金融危機，解決當前物流業發展面臨的突出問題，保先進生產力，保重點骨干企業，促進企業平穩發展；又要從產業長遠發展的角度出發，解決制約物流產業振興的體制、政策和設施瓶頸，促進產業升級，提高產業競爭力。

　　2.市場配置資源，政府營造環境。充分發揮市場配置資源的作用，調動企業的積極性，從滿足物流需求的實際出發，注重投資的經濟效益。政府要為物流業的發展營造良好的政策環境，扶持重要的物流基礎設施項目建設。

　　3.加強規劃指導，注重協調聯動。統籌國內與國際、全國與區域、城市與農村物流協調發展，做好地區之間、行業之間和部門之間物流基礎設施建設與發展的協調和銜接，走市場化、專業化、社會化的發展道路，合理布局重大項目。各地區要從本地區經濟發展的實際出發，因地制宜，統籌規劃，科學引導物流業的發展，防止盲目攀比和重復建設。

　　4.打破分割封鎖，整合現有資源。改革現行物流業相關行業管理體制，打破部門間和地區間的分割和封鎖，創造公平的競爭環境，促進物流服務的社會化和資源利用的市場化，優先整合和利用現有物流資源，提高物流設施的利用率。

　　5.建立技術標準，推進一體化運作。按照現代物流理念，加快技術標準體系建設，綜合集成倉儲、運輸、貨代、包裝、裝卸、搬運、流通加工、配送、信息處理等多種功能，推進物流一體化運作，提高物流效率。

　　6.創新服務方式，堅持科學發展。以滿足生產者和消費者不斷增長的物流需求為出發點，不斷創新物流服務方式，提升服務水平。積極推進物流服務的信息化、現代化、合理化和企業社會責任建設，堅持最嚴格的節約用地制度，注重節約能源，保護環境，減少廢氣污染和交通擁堵，保證交通安全，實現經濟和社會可持續協調發展。

　　(三)規劃目標。

　　力爭在2009年改善物流企業經營困難的狀況，保持產業的穩定發展。到2011年，培育一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業集團，初步建立起布局合理、技術先進、節能環保、便捷高效、安全有序并具有一定國際競爭力的現代物流服務體系，物流服務能力進一步增強；物流的社會化、專業化水平明顯提高，第三方物流的比重有所增加，物流業規模進一步擴大，物流業增加值年均遞增10%以上；物流整體運行效率顯著提高，全社會物流總費用與GDP的比率比目前的水平有所下降。

　　三、主要任務

　　(一)積極擴大物流市場需求。

　　進一步推廣現代物流管理，努力擴大物流市場需求。運用供應鏈管理與現代物流理念、技術與方法，實施采購、生產、銷售和物品回收物流的一體化運作。鼓勵生產企業改造物流流程，提高對市場的響應速度，降低庫存，加速周轉。合理布局城鄉商業設施，完善流通網絡，積極發展連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，促進流通企業的現代化。在農村廣泛應用現代物流管理技術，發展農產品從產地到銷地的直銷和配送，以及農資和農村日用消費品的統一配送。

　　(二)大力推進物流服務的社會化和專業化。

　　鼓勵生產和商貿企業按照分工協作的原則，剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進企業內部物流社會化。推動物流企業與生產、商貿企業互動發展，促進供應鏈各環節有機結合。鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業的功能整合和服務延伸，加快向現代物流企業轉型。積極發展多式聯運、集裝箱、特種貨物、廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸等現代運輸方式，加強各種運輸方式運輸企業的相互協調，建立高效、安全、低成本的運輸系統。加強運輸與物流服務的融合，為物流一體化運作與管理提供條件。鼓勵郵政企業深化改革，做大做強快遞物流業務。大力發展第三方物流，提高企業的競爭力。

　　(三)加快物流企業兼并重組。

　　鼓勵中小物流企業加強信息溝通，創新物流服務模式，加強資源整合，滿足多樣性的物流需要。加大國家對物流企業兼并重組的政策支持力度，緩解當前物流企業面臨的困難，鼓勵物流企業通過參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式進行資產重組，培育一批服務水平高、國際競爭力強的大型現代物流企業。

　　(四)推動重點領域物流發展。

　　加強石油、煤炭、重要礦產品及相關產品物流設施建設，建立石油、煤炭、重要礦產品物流體系。加快發展糧食、棉花現代物流，推廣散糧運輸和棉花大包運輸。加強農產品質量標準體系建設，發展農產品冷鏈物流。完善農資和農村日用消費品連鎖經營網絡，建立農村物流體系。發展城市統一配送，提高食品、食鹽、煙草和出版物等的物流配送效率。實行醫藥集中采購和統一配送，推動醫藥物流發展。加強對化學危險品物流的跟蹤與監控，規范化學危險品物流的安全管理。推動汽車和零配件物流發展，建立科學合理的汽車綜合物流服務體系。鼓勵企業加快發展產品與包裝物回收物流和廢棄物物流，促進資源節約與循環利用。鼓勵和支持物流業節能減排，發展綠色物流。發揮郵政現有的網絡優勢，大力發展郵政物流，加快建立快遞物流體系，方便生產生活。加強應急物流體系建設，提高應對戰爭、災害、重大疫情等突發性事件的能力。

　　(五)加快國際物流和保稅物流發展。

　　加強主要港口、國際海運陸運集裝箱中轉站、多功能國際貨運站、國際機場等物流節點的多式聯運物流設施建設，加快發展鐵海聯運，提高國際貨物的中轉能力，加快發展適應國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易業務要求的國際物流，逐步建成一批適應國際貿易發展需要的大型國際物流港，并不斷增強其配套功能。在有效監管的前提下，各有關部門要簡化審批手續，優化口岸通關作業流程，實行申辦手續電子化和“一站式”服務，提高通關效率。充分發揮口岸聯絡協調機制的作用，加快“電子口岸”建設，積極推進大通關信息資源整合。統籌規劃、合理布局，積極推進海關特殊監管區域整合發展和保稅監管場所建設，建立既適應跨國公司全球化運作又適應加工制造業多元化發展需求的新型保稅物流監管體系。積極促進口岸物流向內地物流節點城市順暢延伸，促進內地現代物流業的發展。

　　(六)優化物流業發展的區域布局。

　　根據市場需求、產業布局、商品流向、資源環境、交通條件、區域規劃等因素，重點發展九大物流區域，建設十大物流通道和一批物流節點城市，優化物流業的區域布局。

　　九大物流區域分布為：以北京、天津為中心的華北物流區域，以沈陽、大連為中心的東北物流區域，以青島為中心的山東半島物流區域，以上海、南京、寧波為中心的長江三角洲物流區域，以廈門為中心的東南沿海物流區域，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲物流區域，以武漢、鄭州為中心的中部物流區域，以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西北物流區域，以重慶、成都、南寧為中心的西南物流區域。十大物流通道為：東北地區與關內地區物流通道，東部地區南北物流通道，中部地區南北物流通道，東部沿海與西北地區物流通道，東部沿海與西南地區物流通道，西北與西南地區物流通道，西南地區出海物流通道，長江與運河物流通道，煤炭物流通道，進出口物流通道。

　　要打破行政區劃的界限，按照經濟區劃和物流業發展的客觀規律，促進物流區域發展。積極推進和加深不同地區之間物流領域的合作，引導物流資源的跨區域整合，逐步形成區域一體化的物流服務格局。長江三角洲、珠江三角洲物流區域和華北、山東半島、東北、東南沿海物流區域，要加強技術自主創新，加快發展制造業物流、國際物流和商貿物流，培育一批具有國際競爭力的現代物流企業，在全國率先做強。中部物流區域要充分發揮中部地區承東啟西、貫通南北的區位優勢，加快培育第三方物流企業，提升物流產業發展水平，形成與東部物流區域的有機銜接。西北、西南物流區域要加快改革步伐，進一步推廣現代物流管理理念和技術，按照本區域承接產業轉移和發揮資源優勢的需要，加快物流基礎設施建設，改善區域物流環境，縮小與東中部地區差距。

　　物流節點城市分為全國性物流節點城市、區域性物流節點城市和地區性物流節點城市。全國性和區域性物流節點城市由國家確定，地區性物流節點城市由地方確定。全國性物流節點城市包括：北京、天津、沈陽、大連、青島、濟南、上海、南京、寧波、杭州、廈門、廣州、深圳、鄭州、武漢、重慶、成都、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊共21個城市。區域性物流節點城市包括：哈爾濱、長春、包頭、呼和浩特、石家莊、唐山、太原、合肥、福州、南昌、長沙、昆明、貴陽、海口、西寧、銀川、拉薩共17個城市。物流節點城市要根據本地的產業特點、發展水平、設施狀況、市場需求、功能定位等，完善城市物流設施，加強物流園區規劃布局，有針對性地建設貨運服務型、生產服務型、商業服務型、國際貿易服務型和綜合服務型的物流園區，優化城市交通、生態環境，促進產業集聚，努力提高城市的物流服務水平，帶動周邊所輻射區域物流業的發展，形成全國性、區域性和地區性物流中心和三級物流節點城市網絡，促進大中小城市物流業的協調發展。

　　(七)加強物流基礎設施建設的銜接與協調。

　　按照全國貨物的主要流向及物流發展的需要，依據《綜合交通網中長期發展規劃》、《中長期鐵路網規劃》、《國家高速公路網規劃》、《全國沿海港口布局規劃》、《全國內河航道與港口布局規劃》及《全國民用機場布局規劃》，加強交通運輸設施建設，完善綜合運輸網絡布局，促進各種運輸方式的銜接和配套，提高資源使用效率和物流運行效率。發展多式聯運，加強集疏運體系建設，使鐵路、港口碼頭、機場及公路實現“無縫對接”，著力提高物流設施的系統性、兼容性。充分發揮市場機制的作用，整合現有運輸、倉儲等物流基礎設施，加快盤活存量資產，通過資源的整合、功能的拓展和服務的提升，滿足物流組織與管理服務的需要。加強新建鐵路、港口、公路和機場轉運設施的統一規劃和建設，合理布局物流園區，完善中轉聯運設施，防止產生新的分割和不銜接。加強倉儲設施建設，在大中城市周邊和制造業基地附近合理規劃、改造和建設一批現代化的配送中心。

　　(八)提高物流信息化水平。

　　積極推進企業物流管理信息化，促進信息技術的廣泛應用。盡快制訂物流信息技術標準和信息資源標準，建立物流信息采集、處理和服務的交換共享機制。加快行業物流公共信息平臺建設，建立全國性公路運輸信息網絡和航空貨運公共信息系統，以及其他運輸與服務方式的信息網絡。推動區域物流信息平臺建設，鼓勵城市間物流平臺的信息共享。加快構建商務、金融、稅務、海關、郵政、檢驗檢疫、交通運輸、鐵路運輸、航空運輸和工商管理等政府部門的物流管理與服務公共信息平臺，扶持一批物流信息服務企業成長。

　　(九)完善物流標準化體系。

　　根據物流標準編制規劃，加快制訂、修訂物流通用基礎類、物流技術類、物流信息類、物流管理類、物流服務類等標準，完善物流標準化體系。密切關注國際發展趨勢，加強重大基礎標準研究。要對標準制訂實施改革，加強物流標準工作的協調配合，充分發揮企業在制訂物流標準中的主體作用。加快物流管理、技術和服務標準的推廣，鼓勵企業和有關方面采用標準化的物流計量、貨物分類、物品標識、物流裝備設施、工具器具、信息系統和作業流程等，提高物流的標準化程度。

　　(十)加強物流新技術的開發和應用。

　　大力推廣集裝技術和單元化裝載技術，推行托盤化單元裝載運輸方式，大力發展大噸位廂式貨車和甩掛運輸組織方式，推廣網絡化運輸。完善并推廣物品編碼體系，廣泛應用條形碼、智能標簽、無線射頻識別(RFID)等自動識別、標識技術以及電子數據交換(EDI)技術，發展可視化技術、貨物跟蹤技術和貨物快速分揀技術，加大對RFID和移動物流信息服務技術、標準的研發和應用的投入。積極開發和利用全球定位系統(GNSS)、地理信息系統(GIS)、道路交通信息通信系統(VICS)、不停車自動交費系統(ETC)、智能交通系統(ITS)等運輸領域新技術，加強物流信息系統安全體系研究。加強物流技術裝備的研發與生產，鼓勵企業采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等專用物流技術裝備。