內(nèi)蒙古大唐托克托發(fā)電有限責(zé)任公司的一位高管從國(guó)家發(fā)改委獲得消息：不久國(guó)務(wù)院將出臺(tái)對(duì)電力企業(yè)有利的相關(guān)政策，該政策最大的看點(diǎn)是，保證發(fā)電企業(yè)在合理的利用率內(nèi)保持合理的利潤(rùn)水平，即用政策保證電煤價(jià)格不升不降。

　　他說(shuō)，相關(guān)政策一旦出臺(tái)，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的煤電產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接程序就會(huì)開(kāi)始松動(dòng)，并發(fā)生改變，長(zhǎng)期制約煤電行業(yè)發(fā)展的煤電價(jià)格之爭(zhēng)有望破解。

　　“這次國(guó)家下決心調(diào)整煤電矛盾，理順煤電價(jià)格，與電煤價(jià)格居高不下，發(fā)電量減少，電力企業(yè)利用率不高有關(guān)。”內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)信息中心主任杭栓柱在分析國(guó)家出手干預(yù)煤電矛盾的背景時(shí)說(shuō)，在金融危機(jī)的影響下，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些工廠停工，造成目前國(guó)內(nèi)的電力需求銳減，如果不加快調(diào)整煤電價(jià)格矛盾，電力企業(yè)的虧損將會(huì)持續(xù)加劇。

　　“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”怪圈由來(lái)已久

　　煤電之爭(zhēng)由來(lái)已久，煤電互相頂牛，互不相讓。針對(duì)中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)煤電之爭(zhēng)，發(fā)改委曾經(jīng)幾次試圖破解“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的怪圈。2008年年底，電煤價(jià)格的持續(xù)上漲使上網(wǎng)電價(jià)被卡死的電力企業(yè)走入經(jīng)營(yíng)困境，不得已國(guó)家對(duì)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。

　　“2008年7月1日，國(guó)家發(fā)改委將主要電廠的銷(xiāo)售電價(jià)平均提高了2.5分。銷(xiāo)售電價(jià)幾次調(diào)整后，漲幅達(dá)4.7%，即使這樣，發(fā)電廠潛虧現(xiàn)象依然存在。”內(nèi)蒙古發(fā)改委能源處的楊興說(shuō)，適時(shí)調(diào)整工業(yè)企業(yè)的上網(wǎng)用電價(jià)格，只是權(quán)宜之計(jì)，電企負(fù)債經(jīng)營(yíng)的狀況沒(méi)有得到根本改觀。

　　“國(guó)務(wù)院這次下決心出手?jǐn)[平煤電矛盾，使互不相讓的煤電雙方有了緩和的余地。”楊興說(shuō)。

　　據(jù)了解，2009年國(guó)內(nèi)煤炭形勢(shì)總體供大于求，煤炭?jī)r(jià)格也存在較大的不確定性。因此，2009年煤炭訂貨會(huì)再次“頂牛”。五大電力集團(tuán)以虧損為由堅(jiān)持電煤價(jià)格每噸要比2008年年初合同煤價(jià)低50元,他們認(rèn)為，如果煤企不降價(jià)，2009年電企將繼續(xù)虧損。

　　杭栓柱認(rèn)為，事實(shí)上，對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，2009年增值稅、可持續(xù)發(fā)展基金等因素，將使煤炭成本每噸增加50~70元，因此預(yù)計(jì)2009年煤炭?jī)r(jià)格完全市場(chǎng)化后，合同煤價(jià)格將有所上漲。所以，神華、中煤等煤炭企業(yè)提出了漲價(jià)10%以上的要求。這個(gè)要求是合理的。

　　如此背景下，今年以來(lái)，五大電力集團(tuán)不買(mǎi)國(guó)內(nèi)煤企的賬，國(guó)電、華電、中電投等電企紛紛轉(zhuǎn)向海外購(gòu)煤。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王永干說(shuō)：“作為下游終端產(chǎn)品的電價(jià)屬于國(guó)家管制范圍，而作為原材料的煤炭，價(jià)格卻是市場(chǎng)化的。這就是所謂的‘市場(chǎng)煤’和‘計(jì)劃電’，兩種不同的價(jià)格體制必然形成沖突，目前看來(lái)解決這一沖突的最好辦法是嘗試讓電力市場(chǎng)化。”

　　發(fā)改委也曾經(jīng)建議，通過(guò)加快電力定價(jià)機(jī)制的改革解決煤電之爭(zhēng)，讓市場(chǎng)去發(fā)現(xiàn)價(jià)格，而不是政府人為地確定價(jià)格。

　　2008年11月，在政府的干預(yù)下，內(nèi)蒙古實(shí)施了一項(xiàng)旨在扶持電企的計(jì)劃。這項(xiàng)政策的基本內(nèi)容是，對(duì)部分用電大戶降低上網(wǎng)用電價(jià)，電廠發(fā)生的虧損由財(cái)政埋單，但這一政策缺乏連續(xù)的可操作性，只是幫助用電企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的臨時(shí)性措施。

　　在電力價(jià)格市場(chǎng)化尚無(wú)定論的情況下，煤電聯(lián)營(yíng)和煤電一體化的思路開(kāi)始被市場(chǎng)接受。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家劉昊一直持這一主張：“煤電兩家共同盈利，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不僅有助于解決煤電價(jià)格之爭(zhēng)，而且可以大大降低成本，還有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。”

　　無(wú)論煤電體制改革采取怎樣的具體路徑，發(fā)改委等有關(guān)各方的一致意見(jiàn)是：中國(guó)的煤電價(jià)格能源體制改革必須加速推進(jìn)，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，而不能采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。“矛盾集中爆發(fā)的時(shí)刻，也正是推進(jìn)改革的最佳時(shí)機(jī)。”