編者按：受國際金融危機的影響，失業返鄉或異地再就業的農民工逐漸增多，流動性增大給農民工參加社會養老保險帶來什么樣的沖擊？勞務輸入大省廣東，這里的農民工退保情況如何，是否像某些媒體報道的“退保率高達95%”？農民工退保又折射出怎樣的制度缺陷？如何讓農民工真正的“老有所養”？

　　4月7日下午，位于廣州小北路65號的廣州市社會保險基金管理中心內，來自廣西吳川的打工妹陸起香正在辦理退保手續。“跟廠里的勞動合同就快到期了，老板又要裁員。還是退了拿到現錢心里踏實些。”

　　實際上，農民工退保的現象在一些勞務輸入集中的地方已經持續了好幾年。“退保”，已經成為農民工換工作時的一道“基本手續”。尤其在近期農民工失業返鄉增多的情況下，農民工退保又呈現出什么特點呢？

　　“企業倒不倒閉農民工都在退保”

　　繳費高、難轉移，農民工參保熱情不高，退保已成常態

　　“廣東目前沒有出現退保潮。”廣東省勞動和社會保障廳養老保險處處長楊健海表示，即使在去年12月農民工退保的高峰期，廣東的退保率也不到40%；深圳去年春節前退保人數大約是12萬多。廣州市社保中心的工作人員介紹說，農民工退保的高峰集中在每年春節前，該中心的統計數字顯示，廣州市農民工參保人數172萬人，去年12月退保人數10067人，今年1月退保人數9886人。

　　“農民工退保不能作為經濟指標的晴雨表，企業倒不倒閉農民工都在退保。”楊健海認為，目前應該引起重視的是農民工退保已經成為常態，農民工參保積極性低。據統計，2008年，廣東省共有600多萬人參保，占全省農民工總數的23%左右；而從2005年到2008年，每年有33%左右的農民工退保。

　　養老保險的初衷是實現老有所養，一項對農民工有利的制度為何讓最需要保險的農民工缺乏參保熱情，甚至退掉了自己將來的生活保障呢？

　　來自廣東清遠的農民工夏國民剛辦完退保手續，“工作了兩年，能退出3000多塊錢。”小夏說，他剛托家人在老家參加了“新農合”，每月70元，比原來養老保險交的120元少。“我知道‘新農合’和養老保險不一樣，但覺得這個保障更劃算些，正好最近辭職了，就把養老保險退了。”

　　“負擔很重，交了也沒用。”陸起香和同伴謝明麗的退保理由很簡單。她們每個月的工資不到900元，養老保險的繳費基數則要按照當地職工平均工資的60%計算，個人繳費率為8%，再加上2%的醫療保險，小陸每月要交120元左右的養老保險金，除去房租、生活費，一個月的工資所剩無幾。“再說了，誰能在一個地方打工15年交保費？這對我們來說太不現實了！”

　　廣州市社保中心工作人員表示，退保農民工中，像小夏和小陸這樣想法的很多，不少農民工參保時間超不過3年。記者在采訪中了解到，流動性大、收入低、就業穩定性差，成了農民工頻繁退保的重要原因。此外，跨地區接續轉移難度大、累計繳費年限需達到15年、繳費門檻較高，都導致了農民工的參保積極性低。

　　實現全國統籌有難度

　　如果不讓“退保”，農民工能攢夠規定年限嗎？

　　采訪中，勞動保障部門反映，雖然國家規定勞動者跨地區轉移只需轉養老保險個人賬戶，但實際操作起來并不容易。“分灶吃飯，導致各地都不愿意承擔支付壓力，跨地區流動的農民工養老保險基本上無法轉移接續。”廣州市社保局有關負責人解釋說，按照測算，一個農民工繳費15年后領取養老金，支付地至少需補充2/3的費用。

　　而“退保”，卻能給繳納當地的社保部門帶來“可觀的經濟利益”。按照規定，農民工退保只能退出個人賬戶中的錢，企業繳納不超過20%的部分歸當地社保基金所有。以深圳為例，按照最低工資800元來計算，企業每年為每個職工繳納的養老保險接近1000元，深圳市2007年退保的有87萬人，即使每個退保的人都只交了一年的保險，也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻給了地方社保。

　　2009年1月1日，廣東省正式實施省內轉移接續辦法，廣東農民工養老保險在省內實現了無障礙“自由行”。但這個好消息并沒有擋住農民工退保的腳步。