亟待“開門立法”

　　為了突破地方政府的行政藩籬，人大代表開始在每年的“全國(guó)兩會(huì)”上奔走呼喊。

　　據(jù)悉，2003年，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，254位全國(guó)人大代表曾聯(lián)名呼吁盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》。而2004年兩會(huì)期間，又有500多位全國(guó)人大代表聯(lián)名要求盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》。當(dāng)時(shí)代表們更是指出社會(huì)保障制度法律缺位、層次低、效力差等問題。

　　除了人大代表之外，學(xué)界也是生力軍。“近些年，我們通過媒體以及寫論文和舉行不同層次的社會(huì)保障學(xué)術(shù)會(huì)議。”中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)、研究員唐鈞向《中國(guó)新聞周刊》說，科研院所的研討會(huì)一般都邀請(qǐng)全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦的立法部門以及社會(huì)保障部、財(cái)政部門等利益相關(guān)單位的相關(guān)人士參加，以達(dá)到影響立法的效果。

　　2005年1月25日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦的社會(huì)保險(xiǎn)法治國(guó)際研討會(huì)召開。來自全國(guó)人大、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、社會(huì)科學(xué)院等眾多專家、學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士及外方專家參加了該會(huì)議。通過這次會(huì)議，當(dāng)時(shí)參會(huì)的立法者開始更多地向其他國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)保障經(jīng)驗(yàn)。 胡繼曄認(rèn)為，學(xué)者正是通過召開研討會(huì)或論證會(huì)的方式，以促進(jìn)相關(guān)立法部門對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法的關(guān)注度。

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》二審稿對(duì)外公布后，同樣引起了巨大的爭(zhēng)議。截至2009年2月15日《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》公開征求意見結(jié)束，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共收到學(xué)術(shù)界、律師界、企業(yè)界和有關(guān)部門反饋的修改意見和建議7萬余件。

　　其中，最引發(fā)爭(zhēng)議的是《草案》第九條第三款的規(guī)定：“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員，參加基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。

　　“這條規(guī)定，將人為造成不同群體間的身份歧視，大部分國(guó)家都執(zhí)行統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，而沒有為某一特殊群體制定單獨(dú)的規(guī)定。”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)研究員向《中國(guó)新聞周刊》表示，這將會(huì)導(dǎo)致從立法上造成人們之間的不平等。

　　究竟《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法難點(diǎn)在什么地方？鄭功成認(rèn)為，它難就難在社會(huì)保險(xiǎn)法律所調(diào)整的對(duì)象，是國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者三方的關(guān)系。這個(gè)關(guān)系非常復(fù)雜。

　　實(shí)際上，《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》進(jìn)入二次審議后，利益各方及相關(guān)人士組織了大量立法外活動(dòng)。

　　今年年初，廣東省國(guó)融律師事務(wù)所以郵寄形式向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提交了9條意見。

　　3月7日，該所主任唐國(guó)雄律師向《中國(guó)新聞周刊》表示，這些意見是事務(wù)所在日常的工作中發(fā)現(xiàn)的，如對(duì)逾期欠繳社保費(fèi)的企業(yè)的處理問題；又如關(guān)于繳費(fèi)基數(shù)和比例由于規(guī)定不細(xì)，造成了勞資雙方爭(zhēng)議的問題等。“這些實(shí)際操作中遇到的細(xì)節(jié)問題，企業(yè)都苦于沒有參照的標(biāo)準(zhǔn)。”唐國(guó)雄律師說。

　　近日，鄭秉文更是在媒體上撰文直言我國(guó)社保制度的弊端，處于“未定型、未定性、未定局”的階段。他主張應(yīng)借立法這個(gè)機(jī)會(huì)從制度結(jié)構(gòu)上一攬子解決社保設(shè)計(jì)問題。

　　2007年底，《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》首次審議后不久，大量弱勢(shì)方農(nóng)民工出現(xiàn)了“退保潮”。2008年春節(jié)臨近，在珠三角，回家過年的農(nóng)民工也辭工退保成“潮”，有的地區(qū)退保率超過95%。而部分企業(yè)，則采取了偷逃保險(xiǎn)費(fèi)或裁員行為。

　　針對(duì)諸多利益群體向人大代表的游說，周洪宇表示，作為人大代表和政協(xié)委員在搜集建議時(shí)應(yīng)該有所判斷，“最起碼應(yīng)該知道自己是在為誰服務(wù)的。”

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任李援在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，立法博弈是民主立法的表現(xiàn)，在立法過程中，各種觀點(diǎn)和意見在全國(guó)人大平臺(tái)上的互動(dòng)，這是開門立法的表現(xiàn)。

　　3月9日上午9時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的工作報(bào)告中表示， 2009年計(jì)劃安排的立法項(xiàng)目中，包括制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》。 ★